地方民办高等教育政策创新典范.docVIP

地方民办高等教育政策创新典范在全国领先、具有创造性地支持民办高校发展的地方性民办教育规章 2011年12月30日，陕西省人民政府印发了《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，该《意见》分9章共计34条，分别就继续加大支持力度、建立和完善分类管理体制、健全管理和运行机制、强化教学管理、鼓励开展科学研究；努力提升教师队伍的整体水平；加强学生管理和学校安全稳定工作；规范财产和财务管理；明确部门职责等九大问题逐一提出建设性意见，基本涵盖了目前我省民办高校发展中新涉及的热点、重点、难点问题，可称是一部在全国领先、具有创造性地支持民办高校发展的地方性民办教育规章。 1996年陕西省人大颁布了《陕西省社会力量办学条例》。它是一部比国家《社会力量办学条例》还早一年颁布的地方性法规。 2000年陕西人民政府颁布了《关于进一步办好民办高等教育的决定》，解决了当时困扰民办高校发展的师资、筹资、优化办学环境等关键问题。 2003年陕西省人大颁布了《陕西省民办教育促进条例》。这是全国第一部民办教育地方性法规。 陕西省委、省政府历来高度重视民办教育，为了贯彻中长期教育规划纲要所提出的大力发展民办教育的要求，2011年7月14日，赵正永省长指示省教育厅“尽快起草支持和规范民办高等教育发展的意见”，并对该《意见》的起草提出了支持要加大力度，让民办高校和社会感到震撼，管理要更加严格，必须按照省上制定的管理办法去发展。省教育厅及11个相关部门，经过大量的细致的工作，历时半年，终于在当年年底由省政府正式印发了《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》。 从以上可以看出，陕西民办高等教育的政策创新具有持续性和原动力。地方政府是政策的真正创新者、推动者，并使创新动力得以持续的源泉。 民办高等教育已成为建设教育强省的重要力量 《意见》的颁布，进一步提高了民办高校的社会地位。《意见》的颁布，再次肯定了民办高等教育已成为建设教育强省的重要力量，成为教育事业的重要组成部分，成为教育事业发展的重要增长点和教育改革的重要力量。 进一步彰显了民办高校的重要作用。《意见》充分肯定了我省民办高等教育为加快高等教育大众化进程，提供多样化教育选择、创新教育管理体制、增进教育公平、提高教育效率发挥了不可替代的重要作用。 进一步促进了民办高校的内涵发展。陕西民办高校经过近30年的发展，其办学规模趋于稳定，今后的主要任务是提高办学层次，提高教育教学质量，提高科学研究水平，提高教师队伍水平和提高科学管理水平等。《意见》中对以上问题均作出制度设计，不失为一部促进民办高校走内涵发展的指导纲领。 进一步强化了民办高校的规范管理。民办高校的发展有一个从小到大，从弱到强的过程，也有一个从混沌模糊走向规范明晰的过程，不可能一蹴而就。《意见》根据民办高校的现状，科学地提出一整套规范完善办学行为的政策界定，这将为民办高校建立”产权明晰、利益共享、学校自治、服务社会”的现代大学制度产生重要影响。 确定了陕西民办高校在全国的领先地位 《意见》颁布后，在社会各界引起广泛影响和强烈震撼：受到教育部领导的充分肯定，对在民办教育制定政策工作中所做的努力给予高度评价，兄弟各省市对《意见》也给以好评，认为陕西的政策在全国具有一定的示范效应。 民办教育的发展不仅仅是教育行政部门一家的事，也是关系到发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城市建设、审计、税务、工商等部门的事。《意见》明确了以上部门的职责和综合协调机制，使省级有关部门都行动起来，解决民办高校发展中的问题。 确定了陕西民办高校在全国的领先地位不动摇。自2000年以来，陕西民办高校逐步确定了在全国的领先地位。前期主要体现在学校数量和在校生数量，呈现以“数量”制胜的态势，中期主要体现在办学层次和制度建设方面的提升，呈现出以“结构”制胜的态势。近期主要突出办学特色，加强内涵建设，呈现出以“质量”制胜的态势。《意见》的颁布，正是适应这一转变，强化这一态势的催化剂，促进陕西民办高校科学定位，错位发展，办出特色，创建高水平民办高校，永葆陕西民办高校在全国的领先地位，最终呈现出以“质量”制胜的态势。 《意见》实现的重大突破 在该《意见》草拟阶段，教育部领导曾提出，希望陕西在政策制定中实现五个突破，即分类管理、事业法人、教师待遇、法人治理和规范管理。这些问题正是我国民办教育发展中急需解决的重大问题。《意见》在制定过程中，抓重点，抓难点，有效解决了这些问题，而且还在其他方面实现了突破： 一是实现了分类管理。把民办高校按捐资办学、不要回报办学、要回报办学、营利性办学的分类管理制度设计。 二是明确了事业法人资格。对非营利性学校，即捐资办学、不要回报办学、要回报办学按自收自支事业单位对