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城市建设用地集约利用及潜力探究摘要：文章以文献法为主要研究方法，通过对近五年来马鞍山城市建设用地情况的趋势分析，总结当前建设用地利用现状。选取了建设用地率、人均建设用地面积、建设用地闲置率三个指标对土地的集约利用进行了评价，并运用定额指标法和实际用地过程中土地利用情况，分析建设用地的潜力，结合当前建设用地集约利用程度及潜力研究，综合提出挖掘土地潜力和加强土地集约利用的措施，以真正实现马鞍山市建设用地的集约利用。 关键词：城市土地；集约利用；土地潜力 土地问题一直被视为一个全局性、战略性问题，事关改革发展全局。当前马鞍山正处工业化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，面临着保护资源和保障发展的双重压力，在土地资源刚性约束，供给相对不足以及转变经济增长方式的背景下，土地的集约利用成为了缓解建设用地供需矛盾的必然途径，促进集约用地，科学合理配置土地资源，不仅关系当前经济发展，而且直接影响全市的长远利益，是实现保护环境保障发展的重要前提。 一、研究区域概况 马鞍山市位于长江下游南岸、安徽省东部，土地面积4042平方公里。全市辖三县三区，6个乡，30个镇。2010年末，全市户籍人口为228.3万人。其中，农业人口146.93万人，非农业人口81.37万人。本文研究的范围是城市规划区范围内面积为201平方公里的城市建设用地用地，区域内总人口63.8684万，其中，非农业人口53.2410万，农业人口为10.6274万人。 二、马鞍山市城市土地利用现状 城市建设用地总面积为20131.34公顷，其中，居民点及工矿用地13820.12公顷，占建设用地面积的69%；交通运输用地1013.5公顷，占建设用地面积的5%；水利设施用地5297.72公顷，占建设用地面积的26%。城市建设用地的特点：一是建设用地总量较大，占用地总量的57%，且以居民点及工矿用地为主。二是居民点及工矿用地中城市用所占比重地突出，为建设用地面积的60%。三是交通运输用地在城市建设用地中比例较低只有5%。 城市建设用地主要存在建设用地增长速度过快，面积不断扩张；土地集约度低，用地标准宽松，人均占用建设面积远超过标准面积；土地利用效率降低，用地铺张等问题。 三、马鞍山建设用地变化与趋势 近年来马鞍山坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥马鞍山市区位、交通、资源等优势，城市化进程急剧加速，各类项目用地、公共基础交通设施的投资建设使建设用地需求进一步加大。2010年城市建设用地总量为20131.34公顷比2006年多了8866.01公顷，其中，水利设施增涨幅度最大，从2006年的204.99公顷到2010年的5297.72公顷，增长率达96%。如表1所示。 四、马鞍山建设用地集约利用潜力分析 （一）建设用地集约利用现状 建设用地集约利用是指在优化土地结构合理布局的基础上，通过改善土地的经营和管理，充分发挥土地潜力，提高土地使用效率，发挥土地资源的最大效益。建设用地集约利用有着明显的地域特征和差异，因此，不宜采用统一的标准值对所有区域土地的集约利用情况进行评价。通常反映建设用地集约利用程度的指标有建设用地率、人均建设用地面积、建设用地闲。 建设用地率是指建设用地占土地利用总面积的比例。2010年市区建设用地面积为20131.34公顷，土地总面积35309.62公顷，建设用地率为57%。 人均建设面积。2010年马鞍山市区建设面积为20131.34公顷，区人口总数为63.8684万，人均建设面积为315.20平方米/建设用地闲置率。建设用地闲置率即闲置用地面积占建设用地总面积的比例。2010年土地闲置总量为161.12公顷，占建设用地面积的1%。 （二）土地集约利用潜力的来源 土地利用潜力是指土地利用集约度和最佳土地集约度之间的差值，如果土地的集约度越低则土地集约利用潜力越大。马鞍山城市用地集约用地的主要来源有以下三个方面：一是土地利用现状范围内的闲置用地和废弃地。二是粗放用地，即低效利用的土地，土地的节约集约度低。三是土地利用效益不好，需要进行结构性调整的土地。 （三）土地集约利用潜力分析 1.根据马鞍山市国土资源局三项办开展的闲置土地和废弃地清查，统计的数据为独立工矿废弃地及各类闲置土地为161.12公顷，若这些充分利用则可增加土地潜力161.12公顷。 2.根据《中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准》，马鞍山指标级别数据属于二级，按照指标上线90.1平方米/人，马鞍山城镇人口为53.2410万，则马鞍山城镇用地应为4797.01公顷，但是实际上马鞍山的城镇用地为8809.21公顷，因此可以推测马鞍山市的城镇用地潜力为4012.20公顷。 3.农村居民点面积为2823.98公顷