城市环境基础设施运营机制探析.docVIP

城市环境基础设施运营机制探析内容摘要:本文通过从管理体制和价格体制两方面对我国现有城市环境基础设施运营机制的弊端分析,指出实行运营企业化，开辟多元化投融资渠道的必要性，并由此提出了几种拓展投融资渠道模式的选择对策，积极推进城市污水和垃圾处理产业化进程，同时建议制定合理的投资回报政策，更充分体现 “污染者付费”的原则，最终实现城市环境的优美化。 关键词: 环境基础设施 运营机制 多元化投资 投资回报政策 长期以来，由于我国把城市环境基础设施视为公益事业，在管理体制上政企不分，完全按照计划经济模式运行,由政府统管包办，靠政府投资建设和补贴运营，而忽视了城市经营，未能认识到这一公用事业背后潜在价值的合理存在；价格体制方面，远未形成有利于培育产业化的价位机制，即使收费也是象征性，造成了价格倒挂。这种运营机制的弊端不可避免地制约了我国城市污水和垃圾处理的发展。我市许多城市环境基础设施中最重要的污水处理厂，由于资金不足，污水配套管网不得不分期建设，历时多年才能得已完善；城市垃圾处理更是由于运营经费不足，没有足够的分类收集设施、分类运输设施以及分类处理设施，致使垃圾分类工作无法有效开展。因此，要从根本上改变我国城市环境基础设施的运营现状，解决资金短缺的问题，就必须对我国现行运营机制进行改革。 如何才能加大城市资产的市场化、社会化运作，积极开展城市环境基础设施的资本化经营，广泛利用外资并积极引入社会及民间资本，参与城市污水和垃圾治理，不断改善和提高城市环境质量，这是一个颇为值得探讨的问题。 一、实行运营企业化，开辟多元化投融资渠道 在传统的城市环境基础设施建设、运营体制下，资金短缺无疑是制约城市污水和垃圾处理产业化、市场化发展的瓶颈。要从根本上解决城市污水处理厂和垃圾处理场建设、运营的经费困难，关键在于改变现行单一的政府投资和运营管理模式，拓宽投融资渠道，实现投资多元化。 目前城市污水处理厂和垃圾处理场通常是政府统管的事业单位，这种运作体制的最大缺点是缺乏市场竞争机制。为此必须对运营单位实行企业化改制，做到政事分开，政企分开。从而加快城市污水和垃圾处理的企业化、市场化和产业化的进程，为开辟多元化投融资渠道创造条件。 实现多元化投资，关键在于规范市场，要打破行业垄断和区域垄断。凡有利于环境污染治理，无论是姓“公”还是姓“私”，姓“中”还是姓“外”，各种经济成分都可以参与环境基础设施的建设和营运。大连市政府允许民间资本投资公共基础设施建设和营运的做法表明，只要按照市场规则运作，企业和政府都会从中得到好处，实现“双赢”。 引入市场机制，拓展投融资渠道的模式通常有如下几种： 1、BOT模式。该模式是指政府将基础设施的建设、经营权授予私营项目公司行使，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许期满时，该基础设施无偿移交给政府。BOT具有融资能力强、自有资本需要量小，投资收益有保障等众多优点，而且通过引入市场竞争机制，项目的管理水平和技术水平都会有较明显的提高。 2、准BOT模式。此种模式的特点是项目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分资金如国债，成为项目公司的股东之一，此种方式可以提高投资者的信心，减轻其资金压力。 3、TOT模式。该模式与BOT模式相比，其特点在于：（1）对政府来讲，通过TOT方式出让特许经营权，可以最大限度地筹集城市污水处理与管网建设或垃圾场建设所需资金，并可盘活政府存量资产，利用变现资金进一步加快新的污水处理厂、垃圾处理场建设；（2）对于投资者来讲，由于其受让的是已建成并正常运营的项目，不必承担建设期的风险，尽管投资回报率略低于BOT方式 ，仍会产生较大的兴趣。 4、托管方式。该模式与BOT和TOT两种方式相比，其特点是：对于政府，无法收回投资，筹集建设资金只能通过引入竞争机制有效降低运营成本；对企业，前期投入很少，运营期间的支出从政府取得的污水或垃圾处理服务费相对稳定，风险较小，收益较低。 5、供排水“一体化”模式。此种模式是将城市污水处理项目与自来水项目打捆成一体，采用BOT方式建设。与上述四种模式相比，其特点是：对投资者而言，自来水项目具备投资回报高、政策风险小，与污水处理项目相比具有更高的投资价值，而且可以把自来水收费体系与污水收费体系合二为一，有效地防范投资风险。 根据以上几种模式，从产业化方面考虑，对新建环境基础设施项目，可采用BOT投融资方式。对国家为改善经济不发达地区的环境治理投入的国债项目可采用准BOT模式，这将有利于盘活存量资产，利用变现资金进一步加快完善污水管网建设，或用于其它市政设施建设；对早期建成且不适合采用TOT投融资方式的项目，可采取委托运营模式；在拟建设自来水厂的地区