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新形势下地方政府落实质量发展纲要建议摘要：本文根据质量发展纲要（2011-2020)的内涵，从认识当前形势和未来质量发展方面入手，以质量发展为中心，提出将质量发展经费纳入预算，加快建设公共检测平台、出台和完善质量信息报告制度的建议，以促进地方质量经济的快速健康发展。 关键词：质量发展纲要 质量发展 公共检测平台 质量信息 前言 质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。世界上很多发达国家都制定了中长期质量发展纲要，用以提升民族品牌。中国作为世界上最大的发展中国家，也是世界贸易大国，在提高质量，创造自主品牌的道路上走得非常艰辛。为深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变，提高我国质量总体水平，实现经济社会又好又快发展，国务院办公室于2012年2月印发了《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）[1]，首次提出了建设质量强国的口号。从中央到地方，政府对质量工作的发展都提出了更高的要求。 一、领会纲要的内涵 新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一重要历史时期，国家制定了《纲要》，提出了到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。纲要指出，到2020年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，建成一批国家级综合服务业标准化试点，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平，服务业品牌价值和效益大幅提升，推动实现服务业大发展。各级政府在制定各项方针政策时，应该正确把握质量发展纲要（2011-2020年）的要求和目标。 二、深刻认识地方质量工作的现状 质量技术监督局是主管质量工作的直接部门，自1999年国务院机构改革[2]，对质监部门实行省垂直管理制以来，质量、认证、计量、标准、机构代码、食品安全、特种设备监管、名牌产品等工作取得了迅速的发展。然而，垂直管理制对质监部门的人、才、物三权上划，与地方的各种联系大大减少，关系也随之淡化，相互交流、相互了解的渠道越来越窄，地方政府的支持缺乏有力的理由，而省级质监部门对县级部门的支持力度十分有限，无论是人员编制、经费、设备、执法工具还是办公场所都远不能满足当前质监工作的需求。以某县质监局为例，在职人数近50人，而核定行政编制只有18个，事业编制只有10个，在职人员难以满足日益严峻的监管工作的需要，该县名牌产品和地理标志产品、服务业标准化还是一片空白；标准化工作没有得到实质性的发展；企业规模小、散、乱，质量意识差、质量管理水平不高；监管部门执法工具欠缺、落后，质量、计量检测机构技术能力十分有限，许多检测项目无法开展而只能到外地送检，造成检测周期长、检测成本高，既加重了企业负担又不利于产品质量的监控。 三、应形势所需，加大质量工作的政策倾斜度 质量发展是兴国之道、强国之策[3]，也是兴县之道。提高一个地方的知名度的途径，一是增强文化软实力，其二是增强经济实力，质量经济也是实体经济。文化软实力的强弱与历史发展和风俗习惯、文化底蕴密切相关，对于一个地方来说，已是一个非常客观的事实。因此，促进地方经济发展的更可行办法只有走第二种途径。要坚持走质量发展的硬道路，大力实施质量兴县战略、名牌产品战略，推动产品、服务、工程和生态环境标准化，积极鼓励地理标志产品申报，切实做到环境倒逼促进产业升级，地方政府应该从以下方面加大对质量工作的政策支持。 （一）将质量发展经费纳入预算 随着产业工业化、城市化、信息化的快速发展及产业逐渐向欠发达地区的转移，基层县城将成为接纳工业转移的重要工厂。自治区扩权强县事权的下放、食品小作坊的登记备案等给质量监管工作增加了更大的压力，质监部门回归地方的趋势越来越明显，地方政府应当把食品安全纳入政府工作绩效考核当中，将质量发展经费纳入财政预算[4]，并出台相关的质量奖励制度，建立质量强省工作专项资金，重点用于支持标准化、品牌、质量赶超、质量抽查及公共检验检测服务平台的建设，只有这样才能适应形势发展的需要，把质量工作推向新的发展高度。 （二）建立高水平的地方公共检测服务平台 质量监督，以法律法规为准绳，以标准为依据，以技术为依托，用科学的数据说话。而2011年国家两次对技术机构的资源进行调查发现，极