新旧船舶吨税税制比较探究.docVIP

新旧船舶吨税税制比较探究摘 要：船舶吨税是海关税收的重要组成部分，2012年我国出台了新的船舶吨税法律，在征税对象、税目、税率、税收优惠等的设置上都发生了重大变化。新船舶吨税法规的制定使得船舶吨税的征收更加合理，并能提高船舶吨税的征收效率，这有利于提高我国航运的服务水平，并促进我国航运业的健康发展。为了更好的贯彻和实施新船舶吨税，就需要对新旧船舶吨税存在的差异做进一步的解决。本文对新旧船舶吨税的法律法规进行比较，并探讨了船舶吨税开征下的各方面相关的配套策略。 关键词：船舶吨税；税制；税目；税率；税收优惠 中图分类号：F810.42 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2012）06-69 -02 引言 船舶吨税在我国是一个较为“年轻”的税种，也是海关税收的组成部分。我国的船舶吨税于1952年开始征收，海关总署于1952年颁布了《中华人民共和国海关船舶吨税暂行办法》（以下简称“1952年船舶吨税税制”），在1991年和1994年交通部两次发文对税级税率表进行了修订。而在2012年，我国对船舶吨税的相关法规进行了修订，并颁布了《中华人民共和国船舶吨税暂行条例（以下简称“2012年船舶吨税税制”》。这次船舶吨税税制的修订是船舶吨税开征以来60年来的一次重大修改，具有较为重要的意义，因此本文拟对新旧船舶吨税的税制进行解读，探讨新旧船舶吨税税制的差异，以为征税机关正确的征收船舶吨税提供依据。 一、我国船舶吨税征收现状 船舶吨税是一个非常古老的税种。清朝康熙年间就准许当时的闽海关开征沿海帆船梁头税，也就是现代船舶吨税的雏形。建国之后，1951年1月1日，财政部和海关总署开始开征船舶吨税，但直到改革开放之前，我国的船舶吨税的征收都停留在一个较低的水平。1980年后，我国加强了对船舶吨税的征收，船舶吨税的数量也开始呈增长的趋势。特别是进入21世纪以来，随着我国对外贸易和港口经济的不断发展，以及我国税收征管效率的大幅度提升，船舶吨税的征收数量增长迅速（如图-1所示）。 但是与我国船舶吨税增长的趋势相比，我国在船舶吨税的立法方面却是相对滞后的。现行的船舶吨税税制是在1952年制定，随着经济的发展和时代的变迁，很多条例已经跟不上经济的发展。自上世纪五十年代以来，船舶吨税在筹集财政收入、支持海上设施建设等方面发挥了十分的积极作用。但随着我国改革开放的进行，特别是我国WTO的加入，我国原有的船舶吨税从内容和形式上都显得较为陈旧。一是征税范围较为有限，必须限于进入我国港口的外籍船舶、外商租用和中外合营企业使用的对中国籍船舶的征收仅限于入住我国港口的外商租用和中外合资企业使用的中国籍船舶，而对其他从事国际海运的中国籍船舶则不征收，造成了中国籍船舶的税负不均和不合理；二是按船舶吨位设置的税目复杂，并且随着船舶业的蓬勃发展，我国船舶吨税的吨位标准相对偏小、而税率档次偏多，与国外相比显得过于落后；三是有的规定特别是税收减免、税收征管等与近期发布的海关法、车船税法等有关法律规定不协调。因此迫切需要完善我国的船舶吨税，在此背景之下，我国开始在2012年实施新的船舶吨税，新船舶吨税的制定使得船舶吨税的征收更加合理，并能提高船舶吨税的征收效率，这有利于提高我国航运的服务水平，并促进我国航运业的健康发展。为了更好的贯彻和实施新船舶吨税，就需要对新旧船舶吨税存在的差异做进一步的解决。 二、新旧船舶吨税税制的差异分析 2012年颁布的船舶吨税税制同1952年的船舶吨税税制相比，都发生了重大变化，具体表现为： （一）船舶吨税法律地位的上升 1952年船舶吨税为“暂行办法”，而2012年船舶吨税的法律低位得到了提升，变为了“暂行条例”。一般来说，只有国务院发布的法律法规才能使用“条例”。而国务院各部门制定的法律法规只能用“办法”。1952年船舶吨税税制是由海关总署发布的，而2012年船舶吨税是由国务院公布，反映了船舶吨税立法层级的上升，也使得船舶吨税法律更加的具有法律效力，有利于保证船舶吨税法律的威慑力，保证财政收入的及时入库。 （二）征税对象的差异 1952年船舶吨税税制对征税对象的规定是：“中华人民共和国港口行驶的外国籍船舶和外商租用的中国籍船舶，以及中外合营企业使用的中外国籍船舶（包括专在港内行驶的上项船舶），均按本办法由海关征收船舶吨税（以下简称吨税）。”而2012年船舶吨税税制对征税对象的规定是：“自中华人民共和国境外港口进入境内港口的船舶（以下称应税船舶），应当依照本条例缴纳船舶吨税（以下简称吨税）。”在征税对象中，新旧税制发生了重大变化。2012年税制的征税对象同1952年税制相比有所扩大，1952年的船舶吨税主要是侧重与对船舶国际的界定，外籍船舶中，在中国港口行使的和中外合资企业的都属于船舶吨税的征税对