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新生代农民工失业带来社会问题及对策摘要：本文在分析了新生代农民工失业的原因及其所带来的社会问题的基础上，探讨了增加新生代农民工就业的一些政策建议。 Abstract: This article discusses some policy recommendations to increase the employment of the new generation of migrant workers based on the analysis of reasons for unemployment of the new generation of migrant workers and social problems brought by it. 关键词： 新生代农民工；失业；原因；社会问题；政策建议 Key words: generation of migrant workers；unemployment；reasons；social problems；policy recommendations 中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）21-0277-02 0 引言 现阶段，我国新生代农民工已超过1亿人，在我国2.3亿农民工中，占将近一半，他们在我国社会经济发展中日益发挥主力军的作用。新生代农民工的平均年龄只有不到25岁，70%未婚，受教育和职业技能培训程度较传统农民工要高，大多数没有务农经历。这些特点，决定了新生代农民工的就业观、失业的成因与社会影响，以及增加就业的举措，都与传统农民工不甚相同。 1 新生代农民工失业的主要原因 1.1 没有一技之长，很多农村青年小学、中学一毕业，就面临失业。 新生代农民工基本上是一离开中、小学校门就开始外出务工，虽然他们平均接受的文化教育程度明显高于传统农民工，但是其中受过专门职业教育、具有一定专业技能的却很少，全国平均只有36.9%，而恰恰这部分劳动力在城市劳动力市场中需求量最大，占到总需求的50.0%以上。这样，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动的大潮流下，按照新生代农民工目前的技能水平估算，将会有大约七成的新生代农民工不能够实现在城市长期稳定就业。 1.2 总体文化程度偏低，跟不上产业升级需要，一些新生代农民工会出现“结构性失业”。 虽然新生代农民工平均接受的文化教育程度高于传统农民工，但2009年仍然有70%多只具有初中及以下文化水平，他们接受教育程度总的来讲依然偏低。然而，随着我国经济的持续快速发展，城市产业也由劳动密集型向知识密集型急速转化，新型产业需要具有相对较高知识的产业工人，这客观上就造成这些新生代农民工的素质“不达标”以及劳动力供求之间的知识断裂，不可避免地出现“结构性失业”的现象。 1.3 一些农村小青年眼高手低，高不成低不就，技术工干不了，脏活累活又不想干。 传统农民工往往心态比较稳定，要么回乡务农，要么外出打工，活累、工资低也能接受。而80后、90后新生代农民工很少愿意留在农村，即使没有把握，也是漫无目标地奔向城里。工资低活累他们不想干，好工作又找不到，于是处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬状态。 1.4 新生代农民工多在民营企业工作，合同期限较短，工作岗位偏低，就业稳定性差。 2007年《劳动合同法》实施后，新生代农民工与用人单位之间的劳动合同签订率有了较大提高，2009年全国这一比率达到了61.6%，2010年深圳市甚至达到了78.8%。但是在签订的合同类型上，短期合同居多，中长期合同较少。例如，在深圳，2010年新生代农民工持有的劳动合同中，就有54.9%期限在两年以下，42.7%期限为3年，只有2.4%期限在3年以上，无固定期限劳动合同有5.5%。由于新生代农民工从业的单位多为民营企业，工作岗位低，社会保障差，合同期限短，这势必造成职工频繁地更换工作，或者用人单位频繁地更换职工，使得一些新生代农民工处于“摩擦性失业”状态。 2 新生代农民工失业所带来的主要社会问题 2.1 可能导致城市社会治安出现紧张状况 调查发现，年龄较大的农民工心态比较稳定，一旦失业，他们一般选择回乡务农，或者在近处打打零工。而新生代农民工则不然，他们一旦失业，只有极少数选择暂时返乡，绝大多数依然坚守城市。由于当前社会保障制度的缺失和不完善，这些滞留失业青年的生活便会陷入无着落的境地，迫于无奈，一部分便走上了偷盗、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪的道路。据统计，2009年度，在江苏省扬州市，审结的新生代农民工犯罪案件为511件，涉及新生代农民工被告人782人，新生代农民工犯罪案件占全年刑事案件总数的32.8%，新生代农民工被告人占全部被告人的32.6%。 2.2 可能给农村基层管理