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国内关于“省直管县”财政体制改革及相关问题探究综述摘要:近些年来，我国行政管理体制中地方层次过多问题尤其是“市管县”体制久为理论界所诟病。 关键词:省直管县 行政体制 改革 1、引言 近些年来，我国行政管理体制中地方层次过多问题尤其是“市管县”体制久为理论界所诟病。矛盾主要聚焦于该体制日渐显现出的一些不适应市场经济发展和社会进步的地方：缺乏宪法和法律依据；提高了行政成本，降低了行政效率；未能带动所辖县域发展，反而扩大了城乡差距；普遍存在市“吃”县、市“刮”县现象，体制内耗严重；制约县域发展和大都市圈的形成，加剧地方非规范性竞争等等。与行政体制相适应，我国绝大部分省份实行了省管市、市管县的财政管理体制。但是随着市场经济体制的建立和政府职能的转换，政府间财权与事权严重不对称问题严重制约了县域经济的发展。尤为“雪上加霜”的是，1994年的分税制改革基本规范了中央与省级政府之间的财政关系，但对省以下的“省、市、县、乡”之间财政权责却没有做出明确的规定，更助长了上级政府利用层级优势“上收财力，下移事权”的趋势，导致政府间财政关系缺乏公平和法治基础。因此，改革财政管理层级，规范政府间财政关系，完善“半拉子”分税制改革已是势在必行。中央政府深刻认识到问题的严重性。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：具备条件的地方，可以推进省管县的改革试点。随后，国务院出台的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进省直管县财政管理体制改革”。2006年中央1号文件明确提出：有条件的地方可加快推进省直管县财政管理体制的改革。2007年党的十七大报告又指出：减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式。2008年8月国务院《关于地方政府机构改革的意见》提出，要继续推进省直接管理县的财政体制改革。2009年中央1号文件又进一步明确提出要推进省直接管理县财政体制改革,有条件的省份依法探索省直管县的体制。由此可见，省直管县财政管理体制改革是突破现行财政体制瓶颈、提高财政管理科学化的重大实践；是党中央推进政治、行政体制改革的有机组成部分。截止2008年底,我国已有24个省份陆续进行了财政体制省直管县的改革试点,并形成了以北京、天津、上海、重庆等直辖市以及海南省为代表的行政管理型模式;以浙江、湖北、安徽等省为代表的全面管理型模式;以山西、辽宁、河南等省为代表的补助资金管理型模式;以山东、广西实等省为代表的的省市共管型模式。但是，迄今为止，中央政府也只是给出了宏观上的指导性意见，完整的理论体系还没有建立。许多省份业已进行的改革探索，只是局部的“边际调整”，并没有彻底解决体制转轨过程中的关键问题。当然，这就为未来进一步的系统研究留下了广阔的空间。 2、关于推行省直管县行政体制的研究 客观地说，我国财政体制改革基本上是服务于和服从于行政体制的变迁。基于此，关于财政体制改革的研究往往始于行政体制改革的研究。省直管县财政体制改革的研究也同样始于省直管县行政体制的讨论。改革开放以来, 随着市场经济体制的逐步完善、民主政治的不断进步，党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革的要求。在这一背景下,市管县体制的负面效应和历史局限日益凸现,随之而来的省直管县问题因势而成为我国理论界竞相探讨的热门话题。 2.1 改革的必要性、可行性、作用 国内对省直管县可行性和必要性的分析往往始于对原市管县体制的弊端分析入手。市管县体制从产生之日起就带有明显的计划经济痕迹。我国行政体制改革正从减人、减事、并机构扩展到“减少层级”的行政改革。随着工业化、城市化进程的加快，市管县体制已不能适应经济社会发展的需要。从生产力理论、经济体制论、行政管理论、结构优化论等八个方面论述了推行省直管县的可行性。论证了省直管县将是我国行政体制改革和发展的战略选择。实行省直管县有利于加速县域经济快速发展，有利于解决久而未决的“三农”问题。 2.2 改革的内容及途径 从法治规范的角度入手，从府际关系入手，认为推进省直管县首先必须明确省、市、县、乡各级政府间的权责关系。基于浙江改革实际，介绍了市县分治、重组市辖区建制、转变政府职能等改革内容。先从财政层级突破对行政区划和行政体制改革具有带动和示范作用。省管县体制改革必须适度增加省级政府的数量，调整县级行政区划。提出了省直管县的三个步骤：强县扩权试点—市县分治—市的改革，总的方向是省直管县。提出了试点—县域扩权—行政区划调整—市县分治 的稳步推进途径。基于我国地区差异、历史负担、民族感情、官员利益等现实,认为要谨慎缓慢地推进省管县体制，不可一哄而上。 2.3 阻力及改革成败的关键 具体分析了职责同构现象对省直管县体制的阻力。要保证改革的成功必须及时转变政府的职能和规范政