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城乡统筹下农村建房问题及对策探究摘要：本文选取广东省增城市作为研究对象，针对当前农村建房中存在的“乱、差、难”等典型问题，从村庄规划、土地管理机制、农村住房审批管理程序等方面深层次剖析了造成农村无序建房现象的原因，并就这些问题开展了针对性地研究，以期为今后的新农村规划建设提供借鉴和参考。 关键词：城乡统筹，农村建房，村庄规划，土地管理机制 Abstract: in this paper, the city of guangdong province as the research object, in view of the current existing in rural house the “random, difference and difficult to” the typical problems, from villages planning, land management mechanism, the rural housing the examination and approval administration process and so on deeply analyzes in countryside building the causes of phenomena disorder, and carried out these problems specific to new rural planning for the future is to provide a reference for the construction and the reference. Keywords: urban and rural areas, rural builds a house, village planning, land management mechanism 中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 近年来,随着全国各地全面开展社会主义新农村规划和建设的实践,我国村庄规划的编制工作取得了很大进展,2008年《中华人民共和国城乡规划法》施行，打破了建立在城乡二元经济结构上的规划管理体制,进入了城乡统筹一体规划的时代，村庄规划正式纳入了法定规划体系。过去人们认为农村建房乱是因为没有规划指导或者规划得差导致的，但是尽管现在很多农村地区有了规划指导,农村无序建房问题却仍然很突出，在这样的背景下，如何规范农村建房是个值得研究和解决的问题。本文以广东省增城市为例，探讨在城乡统筹下的农村建房问题及应对策略。 增城市农村概况 增城市位于广州市东北部，行政区划面积1616km2，属于广州市管辖的县级市，在全国县域经济综合竞争力排名第9 位，连续8 年排在广东省第1 位，有282条行政村（1956个自然村），农村户籍人口57.75万人（占总户籍人口的70.6%）。可以看出，位于广州这个现代化大城市边缘区的增城市农村人口多，虽属于经济发达的县域经济体，但是整体城市化水平低，因此增城农村不同于传统的以农业化生产为主的农村地区，工业化、城市化和农业化的特点兼而有之，农村住房建设的规范管理问题也更为复杂【1】。 当前农民住宅建设无序杂乱的现状分析 2.1 村庄规划缺乏科学、合理性 首先，村庄规划编制的依据不足，按照城乡规划法要求，村庄规划必须以上一层次法定规划为依据，但目前许多县级城市的各镇总体规划还在编制过程中，而已批的总体规划基本上都是05年以前编制完成的，对村庄问题研究不够深入，甚至出现有些镇总规为了多争取建设用地指标刻意隐瞒村庄建设用地的情况，导致编制完成的规划先天不足。其次，很多地方政府把编制村庄规划当成政治任务来完成，重数量而不重质量，较少体现村民的建房意愿，造成规划成果流于表面化和程序化，脱离实际，难以落地实施。 以增城市为例，近年按照广州要求开展了新一轮的村庄规划编制工作，并已基本实现村庄规划全覆盖的战略目标，但从目前规划实施效果来看，并没有从根本上解决农村住宅建设“乱、差、难”问题，原因主要在于：一是农村居民点体系的指导战略和实施对策没有明确，村庄规划编制各自为政，未能从根本上解决“在哪建”和“如何建”的问题；二是村庄规划与国土部门组织编制的土地利用规划“两规”不一致，导致村庄规划的居民点与土规确定的建设用地存在错位；三是规划出于集约节约建设用地的考虑，往往倾向于采用集中居住的模式，而农民作为村庄规划的实施主体，通常抵触迁村并点和集中居住模式，往往导致规划难以实施。 2.2 农民个人住宅用地审批难和“一户多宅”问题突出 农村用地历史上划分为宅基地、自留地和承包地，农民住宅建设是指在农民所拥有的宅基地上的建房行为。按有