内蒙古能源发展现状及产业结构调整对策探究.docVIP

内蒙古能源发展现状及产业结构调整对策探究【摘 要】进入21世纪以来，内蒙古凭借着得天独厚的资源禀赋，不仅成为全国重要的能源供应基地，而且也实现了经济的高速发展。能源产业作为内蒙古的支柱产业对经济增长的作用功不可没，但这种粗放型增长方式背离了可持续发展的道路，因此，在十二五规划中，自治区将推动产业结构的转型升级作为重中之重，力求在能源产业寻找新的增长极来实现经济的可持续发展。 【关键词】能源 可持续发展 产业结构 调整 一 内蒙古近十年的能源发展状况与产业结构变动 图1为2001～2010年内蒙古能源生产与消费增长示意图，根据图1可知，从2001年起，能源工业的生产实现了大幅度增长，最高在2004年达到了40%，2005年后，增长率有所回落，但也都以20%左右的幅度增长。在能源的消费需求方面，2001～2004年都保持着较高的增长速度，最高在2004年达到了30%，但在2005年后一路下滑至7%左右。其中，2005和2006年的能源消费增长率甚至高于能源生产增长率。在能源拉动的作用下，内蒙古在近十年里实现了经济的高速增长，尤其是第二产业的比重有了显著上升。三次产业比例从2001年的20.9∶38.3∶40.8发展为2010年的9.5∶52.5∶38.0。图2为2001～2010年三次产业增长率示意图，根据图2可知，第二产业增长速度最快，第一产业增长速度最慢，第三产业增长速度介于二者之间。2010年，第一产业、第二产业、第三产业与上年相比增长率分别为17.8%，24.5%，13.9%，其中第二产业增长率比第一、第三产业增长率高6.7和10.6个百分点。 二 内蒙古能源发展中存在的问题与产业结构调整的必要性 1．煤炭过度开发，市场需求放缓，导致产能过剩和资源浪费 煤炭作为内蒙古的主要能源，储量居全国第一。进入21世纪以来，为了满足对煤炭的旺盛需求，煤炭企业及相关企业纷纷在内蒙古抢占煤炭资源，加大资金投入，快速开发建设煤矿，迅速积聚了巨大的煤炭产能。但在全球金融危机和主权危机以及国内经济放缓和结构调整等一波又一波的冲击下，内需不振，外需疲弱，煤炭供过于求，造成产能过剩，而且这种产能过剩的势头在短期利益的驱动下仍在盲目扩张，造成了极大的浪费，同时也不利于产业结构的优化。因此，根据消费需求和资源条件，必须调整供给结构和需求结构使之互相适应，只有这样，才能使产业结构与市场供求相适应，实现产业结构的高度化与合理化。 2．能源的发展伴随着巨大的负外部性，不利于经济的可持续发展 能源工业作为内蒙古经济发展的助推器，带来了巨大的宏观效益，同时也产生了巨大的外部性，对环境造成的影响远远超过其他产业。“资源高消耗、污染高排放”的能源工业在内蒙古工业中所占的比重很大，企业为了追求利润最大化不惜以环境污染为代价，虽然实现了短期的利益，但长远来看是非常不利于经济的可持续发展。所以，从经济发展的总体目标出发，必须要对产业结构进行调整，促使资源从资源密集和重污染产业流向节约型、高效型产业，特别是低污染高产出的高新技术产业，从而实现资源的合理配置，保证经济持续快速的发展。 3．能源企业缺乏创新导致能源技术落后和能源效率偏低 内蒙古的能源技术与过去相比虽然已经取得很大进步，但与国内整体水平相比，还有一定的差距。许多大型煤矿综合采掘装备、煤炭液化技术核心装备需要引进，目前尚不能自主设计制造，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用也还不广泛，而这一切归根到底都是由于创新乏力，因此，技术创新是内蒙古能源企业当前所面临的一大挑战。这一挑战也促使产业结构必须要调整和转型，以适应当前不同产业部门由于技术水平不同所导致的生产率的差异。 4．能源市场机制尚不完善，能源体制改革力不从心 受到过度投机、垄断经营等因素的影响，内蒙古部分能源的价格并没有真正反映实体经济的供求关系。尤以稀土的暴涨暴跌为代表，这主要缘于稀土行业中的“乱”，即开采乱、出口乱、应用乱、价格乱。治理乱象离不开法律的约束，但由于现行能源法规内容不全面，许多方面还存在法律的盲区甚至空白，从而加大了对稀土行业的管理难度。同样面临困难的还有自治区正在开展的“煤改”，此次煤改主要是煤矿与煤矿之间的联合整合，以优并劣，以大并小，但由于煤炭企业多为地方政府独资，控股、参股企业少，大部分权益都掌握在央企和民营企业手中，因此对于兼并过程中的资金重组问题、被整合对象的债务问题等都需要政府花费长时间来协 商解决。正是在能源体制改革中遇到的这一系列问题要求产业结构的调整不能简单立足于对数量的调整，还必须以市场为导向，通过市场机制优胜劣汰的作用来调整资源的配置结构，进而提升能源产业的整体水平。 三 内蒙古调整产业结构促进能源可持续发展的对策