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农田节水灌溉存在问题及对策研究摘要：本文作者分析了农田节水灌溉存在的问题，提出了加强农田节水灌溉的有效措施。 关键词：农田；节水灌溉；存在问题；对策；分析 Abstract: In this paper, the author analyzes the problems in the farmland water-saving irrigation, and puts forward the effective measures of strengthening farmland water-saving irrigation. Key words: farmland; water-saving irrigation; problems; countermeasure ;analysis 中图分类号：TV93 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 节水灌溉是农业用水方式的一次变革，是农业灌溉面积增长方式的转变，是一项关系全社会的系统工程，必须有一个强有力的领导组织推动。由于各地区社会经济发展不平衡，各地农业生产内容和水资源分配利用方式也不尽相同，发展节水灌溉的能力也有差异。因此，开展节水灌溉不可能有统一的模式或统一的技术措施，必须针对本地特点深入调查研究，制订相应的方案，采用适宜的技术措施。各级政府要给予高度重视，纳入重要工作日程，切实加大领导、协调力度。要制定工作目标，纳入县(市)区政府重点工作考核内容和领导干部任期责任制，并建立奖励机制，从资源利用和技术应用的角度入手，正确地把农田水利工程和节水灌溉技术结合起来，进一步为农民服务，为农业水利体系服务，尽力节约资金，减少投资，降低农业用水成本，从而为提高农民生活水平，推动农村经济的发展提供更优良的服务。 1 农田节水灌溉中存在的问题 1.1 监督制度不完善 水资源短缺和不合理的开发利用，引起很多社会、生态问题，目前，不少地方没有节约灌溉用水的政策机制，对地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年扩大等水资源恶化问题，缺乏有效的监测、控制手段。对节水灌溉设备生产检测、销售环节监控薄弱，造成产品质量下降，工程不能良性运行。 1.2 节水相关政策不配套节水政策不完善，缺乏对农民节水和用水户节水的激励机制和配套政策，影响节水灌溉系统效益的发挥。 1.3 缺乏稳定的长效投入机制 田间节水工程投入不足，没有稳定的投入渠道，中央对田间节水灌溉投资规模小，地方和农户的筹资能力不足，田间节水灌溉发展滞后，面积增长缓慢，投入严重不足。 1.4 管理主体缺位 农村实行家庭联产承包责任制以后，兴修的田间节水灌溉工程，由于所有体制与农村土地分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任很难落实，造成节水灌溉工程，有人用，没人管，老化、损坏严重。 1.5 发展不平衡 近几年，农民用水户协会发展势头良好，对推动民主管理、自主管理发挥了很好的作用。但从全国总体情况看，农民用水户协会发展还很不平衡。部分农民用水户协会的组织机构不完善、组建与运行不规范、运行机制不健全。主要原因是：地方政府对用水户参与管理的认识不足，支持力度不够；法律、法规不健全，缺乏可操作的配套政策；灌溉设施老化失修，工程配套程度低，运行成本高，协会经费来源不足等问题影响了农民用水合作组织的发展。 我国对于农田灌溉浪费现象很严重，因此，加强水源的保护，积极推广先进的节水灌溉技术十分必要。 2 加强农田节水灌溉的有效措施 2.1 正确理解水利产业政策 农村水利建设项目根据其功能和作用可划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝、农田灌排、水土保持、水资源等大型的骨干工程；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等管理者直接收益的小型工程。对于流域性的防洪工程是公益性的，投入主体是政府，而局部区域治理中涉及到的小型工程，其受益者和受益范围多在地方，目前政府财力不能做到全部包揽。现阶段农田灌排工程属农业生产性工程建设，其主要的投入主体还是受益群众。为此，我们将积极引导各县（市）区在积极争取财政资金支持的同时，多错并举，对节水灌溉等项目按照“谁收益，谁投资”的原则，勇于自筹资金干工程，进行科学规划、严格实施，进一步推动农田灌溉工作的发展。 2.2 创新投入机制 过去，农村水利之所以取得较好成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。据统计，建国后投入农田水利建设资金仅乡村自筹资金占总投资的66％以上。农村水利投入了大量的积累工，形成了”完成土方靠劳力，筹措资金搞配套”的运行机制。但是，随着乡镇企业转制，农民增收速度缓慢，财政投入不足，逐步取消劳动积累工和义