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富川瑶族自治县中央财政小型农田水利重点县建设思索摘 要:对富川瑶族自治县小型农田水利现状、中央财政小型农田水利重点县建设任务、目标与近年建设成效的分析，总结了小型农田水利重点县中取得的一些经验，并突出了建设中应该注意的几个方面的问题。 关键词:小型农田水利；重点县；建设与管理；建议 一、富川县小型农田水利现状 富川县小型灌区151处，灌溉面积17.1633万亩。小型灌区主要以自流灌溉为主，分布在13个乡镇。渠道总长度1260.8km，未防渗渠道长度1212.27km，截止2008年混凝土防渗的完好长度1.6km，已损毁长度0.8km，浆砌石防渗的完好长度35.2km，已损毁长度10.9km。渠道附属建筑物4461座。小型扬水工程：泵站23座、装机42台，装机功率1063千瓦。 工程大部分始建于六、七十年代，工程质量较差，又经过三十多年地运行，工程老化、渗漏、崩塌十分严重，部分放水设施、引水坡坝和小山塘已经失效；田间工程设施配套不完善，现有的少量田间工程老化十分严重，现状灌区渠系水利用系数为0.356。小型农田水利工程主要以农村用水者协会管理为主，运行机制采用“谁建设、谁所有，谁使用、谁维护”的运行管理机制。小型农田水利工程设施滞后已无法适应现代农业生产的发展，阻碍了灌区内人民生活水平的提高，影响了富川县农业产业结构调整、农村经济建设和小康社会建设。 富川县小型农田水利改革得到了群众的大力支持和拥护，进展顺利，取得了一定的成效，到2008年底，已建成的用水者协会45个。由于富川县农田水利设施相对滞后，很不健全，特别是小型灌区（片），从水源工程、灌溉渠系至相关附属设施，老化、渗漏、损坏、失修等现象较为严重，导致各小型灌区或灌片的管理工作跟不上或无人管理；水费收取难度大，管水人员经费保障不了，工程维修等资金保障率低；由于各项管理工作滞后，部分小型灌区内出现上游满灌或漫灌，下游则无水灌溉的现象；灌区实行定量供水、按量收费等涉及到农民利益的改革，但针对农民目前的意识，很多还难以接受，改革阻力很大；成立农民用水户协会，引导农民参与灌区管理，取得了一定成效，很多具体事宜仍是在摸索中，同时也要农民具有这种积极性，目前试点工作已完成，全面铺开仍然有相当大的难度。 二、重点县建设的任务与目标 1、主要任务 以富川县现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。根据富川县各乡镇的实际情况，在搞好分类建设的基础上，突出重点，增强示范效应。富川县经过若干年小型农田水利工程的建设，基本实现全县范围内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的排灌工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。农民收入明显提高，同事也为社会主义新农村建设打下坚实的基础。 2、主要目标 在全县范围内分阶段开展小型农田水利建设，经过三年建设，基本完成市域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。2011年有效灌溉面积达到22.515万亩，节水灌溉面积达到9.52万亩。在建设任务完成后，要使县域内有效灌溉面积占耕地面积达到82.78%（原来71.75%）；节水灌溉面积占有效灌溉面积达到89%（原来41%）；全县粮食综合生产能力提高13.56%，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。 三、近年重点县建设成效 2009年投入资金1601.11万元，新增灌溉1.105万亩，恢复和改善灌溉面积1.465万亩，发展节水灌溉面积2.6785万亩，年增加粮食生产能力515万kg，新增加节水能力1334.6亿m3，受益人口0.99万人。 2010年投入资金1600万元，恢复、新增灌溉面积0.384万亩，改善灌溉面积1.391万亩。年增加粮食生产能力305万kg，受益人口2.19万人。 四、重点县小型农田水利工程建设与管理的探讨 1、工程建设管理机制 小型农田水利建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为了加强工程建设管理，确保工程建设质量，发挥工程效益，必须加强工程建设的领导和管理。 （1）、项目建设要建立有效的工作机制，明确分工，落实责任。为了加强项目实施的组织领导，理顺和协调好工程项目的多方关系，富川县专门组建小型农田水利工程建设指挥部，根据小型农田水利工程建设的实际情况，指挥部从县水电局抽调人员成立工程项目部，项目部下设办公室、工程技术组、施工协调组和后勤组五