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政府投资项目管理模式改革及创新【摘 要】本文试分析政府在其投资项目管理中的地位与作用, 提出一系列的管理方面的建议，对改革和创新我国政府投资项目的管理模式作了初步探讨。 【关键词】政府项目投资；管理措施；制度；演变 1、政府投资项目管理模式的演变 我国在建立社会主义市场经济体制的初期,按照建立政企分开的投融资体制的要求,将政府投资的领域和方向界定在了基础性项目和公益性项目上,其中基础性项目,企业可适当参与,公益性项目则完全由政府统筹安排。随着经济体制改革和投资体制改革的推进,国家在加强项目管理方面,吸收了不少国外的先进经验和科学方法,进行了一系列改革实践,比如在项目决策阶段,实行了可行性研究, 加强了项目决策咨询,评估和论证;在项目建设实施阶段,推行了招标投标、工程承包、建设监理、法人责任制、投资项目资本金制度等等,在项目的设计、施工、资金、物资等各方面的管理也进行了创新。这些对于加强项目管理、提高投资效益发挥了重要的作用。要想有效扼制政府投资项目普通存在的“三超”及资金使用效率低下的弊端，就必须解决政府投资项目的所有者缺位和概（预）算软约束的问题。在这样的需求背景下，一种新的制度安排—“代建制”便应运而生。 2、“代建制”的由来及作用 最近, 国务院出台的关于投资体制改革的决定中明确指出加强政府投资项目管理, 改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制。即选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 建成后移交给使用单位。“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措, 是结合国情的一项政府管理创新,是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新, 是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策, 也是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。“代建制”明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系, 各方的责任、权利、义务得到明确界定, 解决了投资主体长期缺位问题, 从而建立起了有效的政府投资项目约束机制, 实现了管理队伍的专业化、建设过程的规范化,阻断了有关单位的权利寻租之路, 从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生。 “代建制”的实行, 克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足，成本效益受到影响。“代建制”的实行, 进一步促进了政府职能转变, 使政府从项目的具体实施者, 变成了真正对项目实施监督的监管者的客观要求。“代建制”使工程管理体制中的决策权与执行权得以分离, 从而也起到了预防职务犯罪的作用。“代建制”的实行, 可以克服当前政府投资项目管理体制的许多弊端, 例如, 投资管理体制改革不配套, 项目管理弱化, 投资效益低下等等。通过“代建制”都可以消除, 同时能更好的明确政府经济职能和项目参与方中谁为投资管理主体的问题。可见,“代建制”的实行, 不但明确了政府及其各职能部门在政府投资项目管理体制中的地位与作用, 加强政府作为投资者对项目建设的事前监督, 而且培养了建设单位的独立身份, 更好地创新了政府投资项目管理模式。 3、完善相关的制度, 规范人员行为 1)逐步完善专门针对政府投资工程的法律法规。 虽然《政府采购法》已经按照国际惯例将工程采购列入政府采购法的管理范围, 但由于工程与一般的商品有着明显不同的特点, 工程采购要比一般的商品及服务采购具有较大复杂性。因此有必要在《政府采购法》的基础上, 制订更加详细的具有可操作性的政府投资工程管理细则, 利用法律手段规范管理, 尤其是采购程序必须公开透明, 防止暗箱操作。加强对政府投资工程管理人员道德规范的教育和监督。在选拔和任用政府投资工程管理人员时, 必须考虑其是否有清白的经历, 以后除了不断地对其进行技能培训, 还要加强管理, 同时, 还要为他们制定相应的行为准则或职业道德规范, 规范其行为。 2)建立严格的内部控制制度, 防止个人舞弊。 实践证明, 有效的内部控制制度可以使责任固定, 不但有助于保证工作高效运转, 同时, 在各个工作环节的制衡机制还可以有效地防止个人舞弊。加强外部监督, 防止组织舞弊。根据发达国家的经验, 经常和及时的审计是防止组织舞弊的有效手段。结合中国的国情, 除了加强财政和审计部门的双重审计以外, 还可以发挥经检、监察部门的作用, 有效地进行监督。 4、强化相关职能, 健全招投标措施 1)通过各级招标投标管理机构的努力, 将首先在招标中杜绝倒手转包, 挂靠承包现象, 以维护市场秩序, 保证工程质量; 继续提倡公开招标和邀请招标等竞争性招标, 严格限制议标, 坚决杜绝假招标; 加强上级招标办对下级招标办的监督管理, 并逐步建立群众监督、社会监督、舆论监督等方面的监督制度。交易中心管理的规章制度和运行规