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新形势下国有企业信访工作问题探究摘要 国有企业职工信访问题不仅仅影响国有企业的发展，同时也是影响社会稳定的因素之一，从分析国有企业职工信访的原因入手，探索国有企业信访工作存在的问题，并在此基础上，提出了国有企业做好信访工作的策略和建议。 关键词 信访国有企业 信访是我党的一项政治发明，是一项具有中国特色的工作思路和方法，早在解放后50年代，信访成为了一套正式的制度，从此以后，信访工作成为了我党从事政治思想工作，解决社会矛盾的重要思路和方法。随着经济社会的发展，信访工作也的内容也逐渐赋予了新的含义和内容。 国有企业，作为我国国民经济的重要组成部分，承载着众多的社会使命，但随着改革开放和国有企业改革的进一步深入，新的利益调整必然带来一系列新的矛盾和问题，一些深层次的问题逐渐浮出水面，如何平衡各方面利益关系，如何维护企业的和谐稳定，成为每个企业信访工作者的一项重要课题。 当前，国有企业职工信访出现了以下新特点：信访总量呈逐年上升的趋势；信访的形式向多渠道多样化方向发展；信访动机向多元化和复杂化方向发展；信访调解处理的难度越来越大。 长期以来，由于种种历史和现实的原因，国有企业遗留了大量的老矛盾和新问题，新老矛盾交集在一起，使得信访问题困难重重，据统计，90%以上的信访问题，都属于历史遗留问题，这些问题主要表现在： 政企分开时，留政府工作的部分职工与分流到企业部分职工福利待遇相差太大，巨大的心里落差导致上访，这种现象在各地区均比较普遍。如2003年北京市路政局政企分开时，五千多原公路局职工分流到企业，2004年，公路局对其无住房或不达标的职工（包括离退休职工）按《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及有关纪律规定等问题的通知》（［2003］京房改办字第078号）发放了住房补贴，而分流到企业的无住房和住房不达标的职工却得不到任何补偿，同时原公路局的职工，截然不同的待遇导致大量分流职工上访。 部分国企内退职工要求提高内退工资、工伤补贴和重新上岗的问题是导致上访的另一原因。改革开放初期，我国国有企业由于竞争力不强，企业经营举步维艰。在此期间，大量职工办理了内退和停薪留职以及按照当时经济条件下接受了企业工伤补贴，但随着国有企业效益逐年好转，职工的收入也有了明显的提高，使在职职工的收入与内退职工有了较大的差距，再加上CPI的年年飞涨，内退时的补贴或工伤补贴很难维持生计。由此，部分内退职工和工伤职工心理失衡，不断要求重新返岗或提高工伤补贴，造成近年来这部分人员不断上访。 国有企业产权制度改革过程中导致不少职工上访。不少企业在改制过程中，由于改制方案欠周详，运作不规范，工作做的不细不实，引发了不少职工集体上访。 此外，除了企业造成的上访因素外，职工认识上的误区，是造成职工上访的内在因素。一是部分职工对信访的依赖程度过高，信“访”不信法。误认为上访能解决所有的问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成越级上访、非正常上访。甚至已经进入法律程序的案件，有的已经判决了的案件仍然上访。二是部分上访职工法治观念淡薄，信“闹”不信“理”。有些上访职工受“法不责众”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等错误观念的影响，遇到问题，不去想方设法处理事情、解决问题，不管有理没理，是对是错，动辄纠集众人上访闹事。 近年来，国有企业信访工作取得了一定成绩，但仍然存在很多问题和不足。 一是部分单位对信访工作不够重视，导致机构不健全，或者权力受限制。信访机构是一个单位开展信访工作的专门组织，但是，由于个别单位对信访工作的不够重视，致使信访机构不健全、工作人员缺乏、经费不够、设施不足，有的单位信访工作的职权仅限于对来信来访做记录，对信访案件线索只转不办，形同虚设。 二是部分信访部门工作制度不健全，缺乏规范。信访单位应当对信访工作流程化、制度化，完全遵照国务院《信访条例》所规定的条款，但是部分信访部门由于组织涣散、管理不到位、导致工作随意性强，缺乏制度规范。 三是部分信访工作人员的责任心不足，工作能力有待加强。信访单位工作人员应当知识结构合理、理论水平素养强、思想道德水平高。但个别单位人员培训不到位，素养差，不能适应当前信访工作的新形势。 四是部分单位忽视政治思想工作在信访工作中的积极作用，只就事论事，注重解决一些具体问题，而不做或忽视了思想政治工作，导致具体问题也没有全部解决好，客观上脱离了全局利益，把信访者引入过高提出物质要求或盲目满足一己私利的歧途。 要适应新形势的需要，信访工作就必须不断改进工作方式方法，力求开拓创新。按照规律创造性地开展信访工作。 企业高度重视国有企业信访工作，要把信访工作作为国有企业的一项重要工作来切实抓紧抓好，国有企业应根据实际情况，设立相应的信