日本环境影响评价的现状与课题.pdf

全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 日本环境影响评价的现状与课题 龙腾 (久留米大学 日本福同果御井町1553—3御井学舍411号室839-0851) 摘要本文介绍了我国环境影响评价的发展，分析了Et本环境影响评价的现状，阐述了日本环境影 响评价的主要评价方法与被广泛使用的原因。根据其实施情况，总结了通过多年实践显现出来的几个 突出问题。并对今后环境影响评价的新动向提出了环境意识的改变对环评的影响等看法。最后叙述了 日本环评和环境会计间相互影响的现状，对最终实现可持续性发展，构建适合中国国情的互相协调的 环评和环境会计体系提出了建议。 关键词环境影响评价CVM法环境会计 近年来，在全世界范围内，随着经济活动的开展，生态环境正在恶化。在中国的高速发展带 来的环境方面的负面影响也十分突出。在这种背景下，中国将可持续发展确定为基本战略。提出 的树立科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列新理念。对于这 些战略性的理念，环境影响评价作为一个实现战略成功的方法之一，现在是中国政府和有关研究 部门关注的热点。在下文中，笔者将简单介绍我国环评的情况，并阐述日本的环境影响评价方法 和实施的现状以及出现的突出问题，对今后环评以及与环境会计问出现的新动向展开讨论。 我国环境影响评价的发展 我国环境影响评价制度工作的意向是于1978年中共中央在批转国务院关于环境保护工作汇 报要点的报告中首次提出的。1979年《中华人民共和国环境保护法》首次确立了建设项目环评 制度。1998年儿月份国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》，在其第二章对“环境影响评 价”进行了规定，使我国的环境影响评价制度更趋完善。经过20余年的实践，《中华人民共和 响评价制度的一个新的里程碑。这部法律第一次将环评从建设项目扩展到各类发展规划，用法律 的形式确保环境保护参与综合决策。同时，突出公众在环境保护中的作用，并通过环境影响跟踪 评价和后评价制度，将环境影响评价落实到规划执行和建设项目运行的整个过程中。 在过去的20多年，中国只注重对建设项目开展环境影响评价，主要针对建设项目的产品、 工艺、规模、厂址选择进行评价，存在一定的局限性。现在，环保思想从过去的“末端治理”、 发展到了“源头防治”。因此，推动以规划环评为主的战略环评，将环境因素系统地纳入宏观战 略决策，为实现社会、经济、环境的协调发展，对环境容量、生产活动的负面影响、等进行评 价，确保对生态环境的全面保护和资源的有效利用是十分必要的。 环境影响评价是我国环境保护法律制度中的一项重要制度。环境影响评价是对可能影响环境 的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管 部门批准后才能进行建设的法律制度。但是，由于环境的多元性、复杂性，虽然经过了长年的实 践工作，我国的环评还处在不断的更新改进中。 二．日本环境影响评价的现状 对于环境评价，看似一个简单的名词，实际上内涵却是复杂的。这是与环境的复杂性，多元 性以及评价方法的多样性是分不开的。现在，在日本的企业环境评价方面，对于环境问题的分类 有很多见解，比如针对环境污染、废弃物处理，或者是针对生态系统保护；对水、空气、土壤等 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 进行的评价等等。在评价方法方面，有现在被广泛研究的CVM法、物量的货币化评价等等，另 外，法令的罚则(罚款的金额，环境诉讼裁决的金额等)也是评价标准之一。 日本的《环境影响评价法》于1997年6月正式公布。其中，环境影响评价的定义是：“实 施事业行为时对环境的构成项目带来的影响进行调查、预测以及评价，并对实施过程中的环境保 护措施进行讨论的综合评价。”这与我国的环境影响评价的定义在宗旨上是基本一致的。在评价 实践活动中，日本根据评价对象不同采用了多种评价方法。 一般来说，根据是否依据个人的意向表明展开评价来进行分类，不通过个人意向表明进行评 法(TravelCostModel)等等。 揭示偏好法是根据地价、旅行费用等等的实际的市场价格来反映环境的价值的方法。而显示 偏好法是对没有进行交易的环境价值进行假想设定，并通过受益者的问卷调查和采访等办法来反 映环境的价值。在日本，大型的战略性的事业活动环境影响评价中最多的是采用CVM法