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论向企业学习公共财政观摘要:本文从控制权设置、生产组织设计、对公众的报告责任三方面深入剖析了股份制企业的管理精髓，建议公共财政也从这三方面入手提高公共财政的效率和效果。 关键词:公共财政 控制权 监督 目前，全社会都在倡导建设以人为本的法制社会，具体到我们从事的财政工作，就是要树立公共财政理念，以纳税人为本，依法理财，推动社会物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展。 公共财政是指为百姓提供公共产品和服务的政府分配行为，与市场经济中的私人部门相对应。公共财政旨在提供确保公众人身安全、自由、发展的国防、教育、卫生医疗等基本服务，而私人企业提供的是具有竞争性和排它性的特定产品和服务。公共财政与私人部门虽然有所不同，但两者又具有共同点，公共财政是政府通过征税集中社会资源，然后代表公众进行财富的再分配和再生产，政府运行效率高低直接影响到全社会福利的增减；私人部门是企业先向公众投资者筹集社会资源，然后代表投资人组织生产经营，企业管理是否成功也影响到公众投资者财富积累的速度。因此两者面临的共同问题是：在所有权与使用权相分离的运行模式下，所有权人如何克服信息不对称难题，维持控制权；同作为社会资源的占有者与使用者，如何解决投入与产出难题，实现最经济地使用社会资源，发挥社会资源的最大效益；同是涉及到公众利益的组织，如何取得公众的信任。 企业面对千变万化的市场需求和激烈的同业竞争，一直在探求最经济地使用企业资源的途径，在历经了无限责任的合伙制、有限责任的公司制和股份制等组织形式的变迁后，企业在治理结构安排、组织机构设置等方面都形成了自己的理论和实务，以一个成功的企业为例，其内部的权力制约机制，生产组织能力和公众责任感等方面都有值得公共财政学习借鉴的地方。下文就从控制权设置、生产组织设计和对公众的报告责任三个方面探讨企业的构筑思路和公共财政可效仿学习的地方，并对照我国现存的财政管理模式中的薄弱环节，提出改进的对策建议。 一、控制权设置 现代企业实行两权分离，所有权归股东，经营权归董事会。法理上，股东应是公司的最终控制人，但事实上，由于董事会是公司的内部人，占有信息优势，所以更易于左右公司。为了防止董事会侵占股东利益，现代公司通过一系列合约和组织设计来确保股东利益最大化。公司章程设定股东大会、董事会、经理的权限、议事规则、权利责任等内容，规定股东大会具有经营、投资决策权，重要人事任免权和收益分配权，公司的重大经营、投资决策须经股东大会表决通过方能实施，董事会须对公司和全体股东利益负责，建立健全内部控制制度和风险管理制度，降低公司运作成本，实现股东价值的最大化。 与企业类似，公共财政的所有权与使用权也是分离的，所有权归于纳税人——公众，使用权由政府代表公众行使。在所有权与使用权分离的情况下，为了防止政府滥用职权，维护所有权人的利益，我们也需要借鉴企业的章程，通过法律制度来确立所有权人的控制权，确保政府的行为都能纳入法律的制度框架之内和所有权人的监督控制之下。 对我国的法律制度来说，加强所有权人的控制权的核心是加强人大对政府预算和预算执行的监督。需要解决的问题：一是将政府的各项收支统一纳入预算，一并接受人大的监督，不允许有未纳入预算、脱离人大监督的政府收支行为；二是要改革预算编制方法，细化预算指标，使预算编制易于受人大的审查监督；三是加大预算执行的监督力度，将审计重点由中央部委一级下移至省、市、县、乡各预算层级，在实施合规、合法性审计的同时跟进绩效审计。 二、生产组织设计 为了降低能耗，提高效率，同时也为了加强各岗位间的牵制，防止滥用权力，公司内部依照业务流程实行了专业化分工。公司从事的活动可以简单描述为对原材料进行生产、加工，形成特定产品后销售给市场。相应地，公司的基本业务部门分为：采购部门、生产部门、销售部门、财务部门。这些部门是企业压缩成本、增加利润的着眼点，突破口。采购部门负责采购企业所有的生产、经营物资，并对采购品的价格、质量负责，它们依靠庞大的订货量对供应商精挑细选定，并以最优惠的价格购买企业所需要的各种物资；生产部门负责以最低成本生产出保质保量的产品；销售部门帮助实现产品从企业向市场的跨越；财务部门负责记录业务部门的经营活动，并依照各部门的工作目标，考核各部门的业绩。如此，企业各部门协同作战，共同实现企业的目标。 由于科学合理的分工，可以提高效率，加强监督，因此政府部门也应该学习企业、引入分工协作办法，将提供公共服务或产品所需要的物资购置权、资金使用权从各职能部门分离出来，成立专门的政府采购部门和国库集中支付中心，让采购部门以实用、节俭为原则向市场批量、低价采购政府各部门办公所需要的物资；让各职能部门如规划部门、文教卫生部门等直接面向公众提供各项公共设施和服务的单位，从优化管理、提高效率出发，尽