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浅议我国招投标现状及对策摘　要：近年来，由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域仍存在不少不容忽视的问题。结合工作实践，对当前招标投标活动中存在的突出问题进行了分析，提出了一些对策和建议。 关键词：招标　投标　问题　对策 中图分类号：C931　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-3973（2012）006-001-02 招标投标是经济领域中广泛采用的一种交易方式。从1980年开始招投标工作试点和推广，1999年颁布《中华人民共和国招标投标法》，到今年开始实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，我国招标投标制度已日趋成熟。但伴随着招投标制度的发展，如何突破瓶颈，解决当前招投标工作中日益突出的问题和矛盾，是真正实现招投标法制化、程序化的关键。 1 当前招标投标工作存在的问题 1.1 投标人围标、陪标现象突出 具体表现为：(1)招标人与投标人之间串通：招标人通过设置障碍，将建设工程内定给某些投标人中标，使其他投标人只是陪衬。设置障碍的作法很多，如切分标段便于照顾各方关系，利益均沾；制定有利于某个投标人的招标文件或评标细则；明示或暗示其他投标人放弃投标，阻止其购买招标文件；评标时明示或者暗示评委倾向或者排斥特定投标人；许诺优惠调价使某个投标人低中高算；指定分包等。(2)投标人之间串通：投标人通过相互约定，内定中标人；投标人相互约定提高或压低投标报价；投标人互借资质交叉陪标；陪标人故意降低投标质量导致废标；通过金钱或利益分割劝退潜在中标人。 1.2 评标规则缺乏客观性 目前各省市均有适用的评标办法制式文本，这些评标办法也随着招投标现状的变化不断演变。曾采用的标底、抽签中标、评分法等方法都无法避免人为主观操作因素。标底是人为制作的，暂不论标底价是否合理，保密性就难以控制，所以《中华人民共和国招标投标法实施条例》第50条已明文规定：“标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。”抽签中标法也可以人为安排结果，而且将市场行为变为博彩的作法也有待商榷。对于评分法，无论评分细则制定的如何合理透明，打分仍然需要人来主观判断。笔者认为，与其花大力气致力于招标监管，不如采用最客观的评标规则更事半功倍。 1.3 评审专家评标水平和职业素质有待提高 评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平、法律知识和工作责任感等因素直接影响评标工作的质量。但现在很多评审专家心浮气躁，在评审工作中缺乏耐心，但求“速战速决”，1到2个小时就直接交卷了事。更有甚者一旦超时就大吵大闹，要求追加评委费。很多质疑评标结果的案例，其中有很大部分原因可能是由于评标专家责任心不强、业务技术水平不高所致，而有关行政监督部门对评标专家的错误结论没有相关的法律、法规的依据进行否决。对不合格的评审专家也没有监控和处罚机制。 1.4 对投标人的违法行为监察和惩处力度不够大 近几年，政府对招投标监管的成效斐然，大批违法违纪行为被查处。但往往把焦点都集中在招标人受贿行为中。试问为何年年查处年年有高官“下马”？原因之一就是有投标人前赴后继不断地“攻关”。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标犯法做法都作了“中标无效”的处罚，但由于地方保护或是部门利益的关系，目前对招投标违法行为做法的处罚相对很轻，多数是不了了之或罚款了事，最严重地不过是取消其在该地区的投标资格。被取消投标资格的投标人借个资质、换个牌子一样能运作。招标人、招标代理公司和行政监督部门抱着“多一事不如少一事”的态度“睁一只眼闭一只眼”。这样的处罚措施和力度，违法行为得逞后的高利润回报相比，投标人违法成本很低，起不到震慑效果。 1.5 招投标市场诚信体系不完善，信用观念差 目前，电子招投标系统已被采纳并初具雏形，但尚未建立完整、广泛的项目信息和企业信用记录系统。由于缺乏统一的涵盖各类市场主体的诚信评价标准，信用评价还未成为投标资格审查条件和评标打分的重要依据，诚信受奖、失信受罚的体制还不完善，其约束作用难以发挥。企业缺少行业自律，投标人为了获取高额利润或不当得利，常在招投标中进行弄虚作假和一些丧失职业道德的不诚信行为。招标人、评标专家以及代理机构的某些人员，自我诚信意识不强，难免还被一些人情、关系、势力、权力以及金钱等左右。 2 完善现行招投标工作的对策 2.1 加大力度防止不正当市场竞争行为 针对招标人的串标行为，应实行招标负责人终身负责制，强化跟踪监督力度。同时最大限度增加招投标工作的透明度，如贯彻招标公示制度，所有评标过程均自动录音以备复查，杜绝暗箱操作。针对投标人串标行为：(1)招标人应合理确定资格标准，鼓励充分竞争，尽可能扩大竞争范围，打破地域和行业