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港口总体规划下港区控规指标实现摘 要: 《港口法》实施后，各港口所在地的港口主管部门需要编制港区控制性详细规划来指导港区建设。但在控制性详 细规划中确定哪些控制指标，是一个尚待解决的问题。本文借鉴城市控制性详细规划提出控制指标的思路，结合 港口专业特点，提出了港区控制性详细规划应提出的控制指标，对港区控制性详细规划的编制具有参考意义。 关键词：港区控制性详细规划 控制指标 港口总体规划 根据《港口法》第八条，当前我国的港口规划主要包括港口布局规划和港口总体规划两种类型。港口布局规划是指港口的分布规划，港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划，港口总体规划要符合港口布局规划。港区控制性详细规划是港口总体规划的下位规划，在相应的法规中虽有提及，但并没有发布编制办法。如何在控制性详细规划中提出控制指标，把港口总体规划的精神予以细化，指导港区建设，方便建设管理，是一个值得探讨的问题。 港口控制性详细规划要求达到的目的 现代城市随着产业的聚集，人口数量逐步增长，引起城市范围和产业规模的扩大，对土地需求相应增加。土地是城市发展的最重要、最基础的物质基础。利用规划对土地资源进行控制，加强对城市发展的引导，解决随城市规模的扩大出现的问题。 现代港口日益成为综合运输的节点，并逐步向物流节点发展，不仅导致港口占用的空间增大，对土地的需求量增大，而且，要求港口与城市综合运输体系有便捷的联系，以发挥港口的作用。 土地、岸线、水等是现代城市发展的重要资源，各行业争夺激烈。港口位于城市之中，属于城市的一部分，依托城市产业而发展，但港口与城市也常因为发展空间而产生矛盾。由于现代港口对城市产业发展具有不可忽视的促进作用，在城市发展中为港口发展留出足够的发展空间，成为城市发展需要解决的问题。 编制港区控制性详细规划就是要与城市规划中相应区域的控制性详细规划匹配，解决港区发展与所在城市区域发展相互协调的问题，协调港区与城区的关系。同时，深化总体规划，指导港区和作业区的建设。 当前港区控制性详细规划编制存在的问题 由于港区控制性详细规划没有相应的编制办法，为解决这个问题，很多规划编制单位参照港口总体规划编制办法编制了港区规划。但编制的港区规划往往没有明确的控制指标，没有起到应有的作用，难以达到预期目的。 当前编制港区控制性详细规划的外围条件 随着我国经济建设取得举世瞩目的成就，城市化进程加速，对城市规划的水平提出了较高的要求。通过与世界各国、本国同行频繁交流，相互学习，不断实践，我国城市规划水平得到了很大提高。与港口规划相关的产业布局和城市发展方向较为明确，为编制港区控制性详细规划提供了较为明确的外部条件。 港区控制性详细规划中的控制指标 由于港口具有较强的专业性，港区控制性详细规划必然体现出本专业的特点。以下分析规划中应提出的指标。 1、泊位吨级 泊位吨级是港口工程中的基础参数。通过泊位吨级和货种不仅可以确定规划船型，计算泊位长度，得到利用岸线的长度。而且，可以估算码头通过能力，确定总体布置，计算所需陆域面积。 港口岸线是不可再生的战略资源，为合理利用岸线资源，在控制性详细规划中明确各泊位的吨级并作为未来建设时的控制指标，无疑是恰当利用岸线的有效办法。这是贯彻岸线利用“深水深用，有效开发”方针的有效措施，可以防止“深水淺用”事件的发生。另一方面，泊位吨级是码头水域、陆域各参数确定的前提条件，因此，该指标是规划的重要参数之一。 2、港区码头前沿线 港口由水域和陆域组成。从水域来看，码头前沿线决定了码头主要水域的位置和水工建筑物的位置，是确定水域的重要参数。从整个港区来看，在控制性详细规划中确定港区码头前沿线的位置，明确了单个泊位的前沿线的位置和单个泊位与上下游泊位前沿线的关系，一方面避免了在实际建设中由于各码头在不同的时间建成，建设方不同、设计单位不同、行业主管部门较多，导致港区建成后的码头前沿线呈多段短折线形状，或呈断开的多段折线形状（上游码头前沿线下端点与下游码头前沿线上端点在垂直水流方向有明显距离），不仅影响了码头前沿水域的平顺，恶化了水流状态，而且，容易导致局部泥沙冲淤，更有甚者(呈断开的多段折线形状时)，浪费了宝贵的岸线资源。另一方面，固化了整个港区各泊位与前沿水域、航道之间的关系，可以避免码头泊位分期建设时前沿线不一致对可利用前沿水域和航道水域的占用。 3、港区陆域平均高程 港区陆域平均高程是个重要基础参数，确定此高程后可以在此基础上提出港区的排水方案，港区的竖向设计，以及陆域与港区集疏运道路之间的连接方案等。 新港区建设前，首先需要确定港区陆域平均高程，由此粗估陆域形成的土石方工程量，初步确定土石方来源和地基处理方案。在陆域平均高程确定后，根据周边水系或规