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计划生育背后隐忧及对策摘　要：第六次人口普查结果再次确认了我国人口生育率和增长率不断下降的趋势。随着人口总量的不断变动，年龄结构也有相应的重大变化。面对计划生育政策在有效控制人口数量的同时所带来的多种忧患，中国需要立足于“人口加速老龄化”这一新的基本国情，积极调整生育政策，加速各项一直的改革和完善。 关键词：计划生育 人口 老龄化 新中国成立60多年来，中国人口发展经历了两个不同的时期：一是实行计划生育政策之前，人口发展处于无计划、自发的高增长时期；二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期。第六次人口普查数据再次确认了中国人口生育率和人口增长率不断下降的趋势。届时，中国可能存在老年赡养负担大、出生人口减少、贫困人口占比1/10、失业人口占比大、退休年龄偏小等多重危机。这些变化使中国在获取计划生育政策所带来的好处的同时，又面临着新的问题和挑战。 首先就是老龄化制约着经济的稳步发展。在过去的30年，我国充分抓住了传统的“人口红利”时期，凭借丰富的劳动力资源，引进资金和技术，以低廉的劳动密集型产品在国际市场获取比较优势，顺利成为世界制造业大国，支撑了经济的高速增长。但由于人口老龄化的加剧所导致的劳动人口数量减少，依靠劳动力数量扩张推动经济增长的基础开始动摇，劳动力转移对经济增长的贡献逐步减弱，而目前我国以人力资本为核心要素的国家竞争优势尚未形成，这将会使中国本来就会减速的经济更为放缓。与此同时，随着老龄化程度加深，社会总抚养比增大，用于老龄人口养老、医疗等费用增多，使得国民收入中用于消费的部分增加，从而不得不降低社会投资率和储蓄率。 “少子化、老龄化”这一趋势在很大程度上都对我国尚未健全的社会保障体系构成威胁和挑战。在现代社会，除了家庭内部的代际转移支付外，还通过公共财政和各类社会保险进行转移支付。根据就业人口代际转移支付负担的一个重要指标——“支持比”（劳动年龄人口与老年人口的比率）来看，支持比越低，劳动人口的代际转移负担就越重。根据历次普查数据来看，随着人口老龄化进程，中国人口的“支持比”不断下降，由1982年的12.53下降到2010年的8.40，据估计，2050年将下降至2.38。而就目前而言，中国尚未建立起完善的全民社会保障体系，特别是在社会保障上城乡分别明显，这将不断加重劳动年龄人口的税收负担和各类社会保险缴费的负担，是我国的社会保障体制难以为继。 中国近些年来日益突出的信仰危机、价值观问题，在很大程度上也与上世纪70年代以来人口结构的变化有关。中国传统儒家文明的继承是靠中国特定的生育文化来支撑的。然而，独生子女群体不仅在改变着人口结构、社会结构，也在改变文着明结构。 由人口结构变化所带来的各种问题，有些已处于逐渐爆发期，有些还处于积累期，虽然现在来看还不是特别严峻，但未来会对中国的发展将会形成重大影响。为此，中国应该做出相应的政策调整、体制改革和制度完善等多方面努力，来应对人口结构变动所带来的隐患和威胁。 1. 在人口发展中打造“人力资源红利” 借鉴韩国、日本的国际经验，把握历史机遇，规避发展陷阱，坚持以人为本，创新体制机制，全面落实优先投资于人的战略，着力打造“人力资源红利”，充分激发和发挥全社会的创造活力，推动发展方式转变，突破国内人口资源环境的硬约束，实现经济社会全面协调可持续发展。可以通过以下几点解决：一是认真研究解决劳动力参与率下降、提前退休等问题，探索稳妥延长法定退休年龄的途径，充分挖掘劳动力的供应潜力；二是超常规积累人力资本，加快培育国家竞争优势；三是完善劳动力合理自由流动的制度安排，提高人力资源配置效率；四是构建服务型人口基础管理体制，形成既充满活力又安定有序的发展格局。 2.努力完善社会保障体制 中国老龄化加速，对养老金保险体系、医疗保险体系以及人寿保险也提出了变革的要求，使得我国社保制度的改革和完善迫在眉睫。想要应对挑战做好改革的首要前提就是要不折不扣地贯彻落实现行的社会保障政策。其中，一是确保离退休人员养老金按时足额发放，无论如何当年不能再发生新的拖欠；二是确保国有企业下岗职工的基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗保险费；三是进一步加强和完善城镇居民最低生活保障制度。再者就是要搞好完善社会保障体系改革的试点工作。要选好试点，做好改革方案的宣传解释工作，及时发现和解决可能出现的问题，加强基层社区的社会保障工作力量，周密部署，精心组织，并且继续加紧探讨试点方案尚未解决好的重大问题。 3.中国的人口政策应该做出一些相应的调整 “六普”结果警示人们，必须重新反省那种主张“把1.8的生育率再维持20-30年”的政策建议，当前中国的生育率位居世界最低水平前列，追求人口越少越好必将危及中国的可持续发展。当前中国人口的主要症结是生育