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贫困地区新农村政策执行情况探究摘 要：新农村建设已经进行了六年，但由于各地的具体情况差异较大，在一些偏远的地区，政策的贯彻和执行还是不到位，产生了或多或少的问题。以陕西省贫困地区的北屋村为例，通过村民满意度调查，主要由于执行主体即村干部、执行客体即当地农民素质、执行环境等因素对政策的有效执行产生了制约。针对性治理对策有：加大新农村政策的宣传力度；加强基层组织建设，提高村干部素质；努力增加农民收入；加强农村文化建设；增强农民的竞争意识。 关键词：贫困地区；新农村政策；有效执行 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0055-02 新农村政策自颁布实施以来取得了良好的成绩，但其执行过程中也存在着一些问题。那么农民作为新农村建设的主要建设者和受益者，在他们眼中，新农村建设究竟发挥了多大的作用？本文以永寿县常宁镇北屋村农民为调查对象进行实证性研究，采用问卷调查和结构式问卷两种方式相结合的方式进行，共发放问卷196份，由于采用走家入户的形式进行调查，问卷回收率为100%，剔除无效问卷5份，共计191份有效问卷，问卷发放涵盖全村所有在家农户，包括了不同年龄、不同身份、不同文化程度、不同性别的农村居民。以求从贫困地区角度来分析新农村建设中存在的问题，了解农民的需求和愿望，并提出解决这些问题的相关可行性措施，满足农民的真实需求。 一、北屋村新农村政策执行实地考察情况 （一）农民对社会主义新农村政策的认知程度 通过问卷分析，发现村民对社会主义新农村政策了解程度不高，村民了解新农村政策的途径主要是电视（占48%）和政府政策宣传（占23%），其他途径和渠道（如广播、报纸等）比较少。村民们认为新农村建设主要应依靠中央政府，其次是县乡政府，最后才是农民自己和村委会。在问及是否愿意参与新农村建设时，54%的村民非常愿意，25%的村民比较愿意，二者占到79%，可见农民从新农村建设中还是得到了好处，尝到了甜头。但是，我们不能忽视剩余的21%，这说明我们的新农村建设还是存在问题的，有待改进和完善。 （二）社会主义新农村政策实施的现状 1.生产发展 该村经济来源主要是种植粮食作物和外出打工，仅有几户农民家里从事养猪业且规模较小，缺乏相关的专业经济合作组织，上级的技术指导也不到位，生产发展极其缓慢。 2.生活宽裕 该村近1/3的村民对自己的经济状况感到不太满意或不满意。由于生产发展得不好，直接导致了本村的整体经济水平低下。尽管该村是新村，但农户家硬件比较简陋，生活条件比较艰苦。 3.乡风文明 当问及对本村社会风气的总体评价时，基本满意以上的占81%，在迷信思想方面，信的人比例占到90%，对于村里的治安状况，将近1/3（29%）的人不满意，但大部分人认为村里治安较好。 4.村容整洁 该村属于集中建设的新村，房屋布局非常整齐，共六条街，每街26户。对于村容，非常满意的占18%，基本满意的占41%，一般满意的占23%。在问到当前村容村貌中存在的问题时，41%的人认为是垃圾乱丢，18%的人认为厕所卫生差，11%认为房屋建设凌乱，其他的还有污水排放等。 5.管理民主 关于村委会在新农村建设中发挥的作用，62%的人在基本满意以上，28%的人不太满意和不满意；村委会选举方面，基本满意以上的占74%，26%的人不满意和不太满意；村务公开方面，基本满意以上的有76%，24%的不满意和不太满意。在回答“村委会对关于农民利益的事情采取的方式是”时，40%的人认为村干部说了算，41%的人认为是村民代表大会讨论通过，13%的人选了投票决定。 二、北屋村新农村政策执行中存在的问题 尽管新农村建设已经进行了六年，但由于各地的具体情况差异较大，在一些偏远的地区，政策的贯彻和执行还不到位，产生了或多或少的问题。本文通过分析调研问卷，针对北屋村的实际情况，对一些问题进行阐述。 （一）政策执行主体 1.政策宣传不到位 我们在调查中发现，只有5%的人对新农村政策非常了解，比较了解和一般了解占到了52%，有40%的人不太了解，还有3%的人不了解，甚至是没听说过。而他们了解新农村政策的渠道将近一半（48%）是电视，而政府宣传只占到23%。在问到是否愿意支持新农村建设时，仍然有19%的人选择了不太支持或不支持。 2.村民委员机构不健全，缺乏有经验的乡村治理人 多数村干部重工作、重实践、轻理论、轻学习，有经验的乡村治理人才比较缺乏，年轻人乡村治理能力比较薄弱，造成农村干部存在许多问题，思想作风上不愿意吃苦，怕承担风险；工作态度上不主动为农民服务，工作热情不高，创新精神不强。在我们调研期间，该村只有代理村长，没有正式村长。而代理村长一方面由于能力不足不能很好地开展工作，另一方