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金华市区地方税收可持续增长几点建议【摘要】 本文分析了金华市当前地方税收状况，即税收收入总量、税收收入结构，分析了其地方税收形势，最后对地方税收保增长提出了几点建议。 【关键词】 金华市 税收 可持续增长 建议 一、金华市区当前地方税收状况 1、税收收入总量分析 “十一五”期间，金华市区共组织入库税收收入（不含契耕两税，下同）1095914万元，从2006年的162888万元到2010年的298587万元，每年都有不同幅度的增长，但是2009年增速较慢，为7.32%，2007年和2008年增速均为15%左右，2010年增速达到了28.57%。2011年，税收收入达到376119万元，增速也超过了25%。 金华市区地方税收增涨幅度大，地方税收的增长速度远远快于地方经济的发展速度，为当地经济和社会发展作出了积极贡献。但是长远来看，经济决定税源，税收的快速增长最终还是取决于经济的发展，因此税收收入很难持续维系如此高速的增长。 2、税收收入结构分析 从宏观上看，税收的多少是由经济总量所决定的，在税率不变的情况下，经济发展越迅速、经济总量越大，税收也就越多。但是税收结构分析可以概览近年来经济发展的总体脉络，同时也为扩大财源、增加税收收入提供强有力借鉴。 （1）税种结构分析。根据表1的数据，2006年至2011年，营业税占比基本呈现下降趋势，而企业所得税占比呈现先低后高趋势。企业所得税占比在2009年达到最低，仅有11.24%，主要是2009年全球金融危机导致企业亏损严重以及所得税征管范围调整引起的。随着小税种管理工作的不断深入、管理办法的不断创新，地方小税种已成为税收增长的一大重要来源。地方小税种税收合计由2006年的25137万元增长到2011年的106443万元，增长了3.23倍；地方小税种占税收收入的比重也逐年上升，由2006年的15.43%上升到2011年的28.30%。 （2）经济结构分析。“十一五”期间，内资企业税收收入占全部收入的比重均保持在88%以上，其中：私营企业税收收入占比均在25%以上，2010年突破30%大关，达到31.57%；公司制企业税收收入占比均超过35%；在各经济类型中最高。“十一五”期间，港澳台投资企业和外商投资企业税收占比均维持在3%左右，个体经营企业税收占比在2009年、2010年呈现下降趋势。2011年，个体经营企业税收占比有较大上升，达到了5.68%。 （3）产业结构分析。根据表3数据可以看出，第一产业的税收收入占税收总收入的比重很小，仅为0.2%左右。第二产业税收收入2006年为56649万元，2011年达到126341万元，增长了1.23倍。其中，2006年至2011年制造业和建筑业两个行业的税收收入分别增长了1.66倍和1.33倍，占比均达到40%以上。第三产业所占比重最大，每年均超过64%，到2010年甚至突破70%的大关，2011年有较大回落，为66.24%。其中，约占三产税收三分之一的房地产业税收由2006年的35796万元增长到2011年的93095万元，增长了1.6倍，增幅最快的年度为2010年，增幅达到73.06%；2006—2011年，租赁和商务服务业呈现曲线发展，2008年税收仅有16110万元，2011年税收为30875万元；金融业税收收入由2006年的7872万元增长到2011年的34704万元，每年都有较大幅度的增长。交通运输、信息服务、住宿餐饮、文化体育和娱乐业等传统行业均有不同幅度的增长，但增幅不大。 二、今后一段时间地方税收形势分析 1、各行业经济发展的影响 （1）工业企业经营困难，增值税减少，引起地方各税收入下降。市区企业主要还是劳动密集型的多、高科技含量的少，企业都处于工业产业链的底端，抵御风险的能力较差。此外，通胀、劳动力、土地、资金等制约工业企业经济发展的瓶颈因素并未消除，而且随着工业企业经济淘汰落后产能和节能减排力度的不断加大，工业企业经营面临重重困境，很难支撑地方税收的有效增长。 （2）房地产及建筑业行业发展将趋于平稳。2006年至2011年，建筑业和房地产业迅猛发展，成为地方主要税源。但是房地产和建筑项目受宏观调控政策影响大，税源起落不稳，很难长久支撑。为了稳定房价，促进房地产市场的可持续发展，国家对房地产市场调控力度不断加大，“限贷、限购、限价”政策调控效应对税收的负面影响已逐渐显现，这势必影响市区内建筑业和房地产业的发展，从而影响税收的增长。因此，积极发展工业和商贸服务业，尽早寻找地税替代税源是当务之急。 （3）传统行业发展不明显，对地税收入贡献有限。2006年至2011年，传统产业如交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业发展较缓慢，对税收的增收贡献不明显，占税收的比重比较平稳。由于市区目