派驻检察室对公安派出所执法监督的职能定位及机制.pdfVIP

f制 ．：I缸金 2。0‘。‘1。3。。。。。·。。。1。1。。(。。中。。_、) ◆司法 天地 派驻检察室对公安派出所执法监督的职 能定位及机制构建 以侦查监督工作为视角 吴朝鹏 摘 要 为迎合当前社会经济的发展形势，检察机关创新工作举措，通过设置派驻检察室，推行检力下沉，深化法律监督触 角的延伸。本文拟针对 目前派出所执法存在的问题及现状，通过构建检察室对派出所执法监督的有效机制来加强监督，以 实现检警监督的良性运作 。促进司法公正。 关键词 派驻检察室 派出所执法监督 法律监督机制 作者简介：吴朝鹏，山东大学，法学双学士，沂源县人民检察院，侦查监督科，科员。 中图分类号：G63l 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2013)11-111-02 一 、 强化派驻检察室执法监督的初衷及意义 具体的治安案件中，缺少检察机关的监督，使得派出所对于介入 检察机关是法律监督机关，而法律监督是法律运行不可或缺 违法行为与犯罪行为又有较大的 自由裁量权 ，对于部分刑事犯罪 的构成性机制，属于护法的范畴，是维护法律正确实施的手段。。 的案件以罚代刑降格处理 。 近年来，为充分发挥检察机关的监督跟进，通过设置派驻检察室 再次，缺乏有力的内部、外部监督。公安系统内部对于此种 实现对公安派出所执法、司法活动的监督，将监督力量下沉并延 现象往往碍于情面不愿监督，外部检察机关由于人员及地理环境 伸到基层的派出所不仅系大势所趋，且意义深远。 加之监督手段有限等原因的限制，使得派出所的工作缺乏有限的 第一，填补法律空白，实现司法的合理有效运作。近年来检 监督和引导。 察机关一直缺少相应的派出机构与之对应，使得监督职权无法辐 三、检察机关对派出所执法监督现状 射到各个乡镇基层之中。乡镇派驻检察室的设置，有效全面的将 侦查监督部门是检察院的专门监督机构，但是实践中对派出 检察机关的法律监督延伸到乡镇基层，派驻检察室可 以与乡镇设 所的监督效果却存在极大的差距，检察机关对公安派出所的监督 立 的公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法机关相对应，填补 仅仅停留在形式意义上的泛泛监督，监督效果有限。 法律监督在乡镇的虚化，共同构成我国乡镇政法体系，更好地实 首先，监督空间的受限性。在长期的司法实践中，检察机关 现公检法司等基层政法机关相互制约，相互配合 ，完善乡镇法律 对公安派出所的监督呈现出 “一对多”空间距离拉长的特点。通 系统。。此一举措将乡镇司法权的行使处在检察机关法律监督之 过走访发现很多的轻微刑事案件卡在派出所这一环，没能够进入 下，有效的保障司法运作地合法、有序。 到立案程序，侦查监督部门由于空间、距离及时间上的原因，缺少 第二，监督公安派出所执法，纠正约束执法中存在的问题。 有效的联系机制，使得检察机关无法准确掌握派出所刑事执法活 多年来检察机关对公安派出所的监督面较窄，使得派 出所在实践 动 的动态信息，无法实现对派出所实现同步有效的监督。 中存在诸多诟病 。检察机关通过派驻检察室，建立相应的配套制 其次，监督手段约束的有限性 。对于公安派出所办理的刑事 度加强对派出所执法监督，着力解决存在的突出问题，以回应公 案件，发现有违法的问题，往往通过口头或者书面予 以纠正，但这 众对公安机关立案侦查活动的规范化的诉求，提升检察监督的效 对于公安机关仅仅起到了警告和督促的效力，缺乏有效的强制约 力。。 束力。况且根据法律的规定检察机关发放的 纠《正违法通知书》 第三，巩固基层司法，促进社会管理创新。推行派驻检察室 及 立《案通知书》的发送对象是公安局而非派出所，这在一定程度 行使法律监督的职权，改变了检察工作一直奉行的上位监督理 上势必造成监督的间接性，降低了监督的效果。 念 ，使群众能够更直观的了解检察工作，便于人民群众反映各个