二一套生物多样性核心指标提议.docVIP

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/5/12 22 October 1999 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 科学、技术和工艺咨询附属机构 第五次会议 2000年1月31日至2月4日，蒙特利尔 临时议程*项目4.2.1 生物多样性指标的制订 执行秘书的说明 执行摘要 科学、技术和工艺咨询附属机构第III/5号建议和《公约》缔约方大会第IV/1 A号决定要求执行秘书开展一项双轨生物多样性指标工作方案，根据这项要求，执行秘书在一个指标问题专家联系小组协助下，在本说明中提出一套基因状态和压力核心指标，其目的是协助各缔约方和其他国家政府设计、发起和/或改进其国家监测方案。 本说明强调，这些指标在《公约》生态系统办法和三个目标前提下，作为地方和国家正确管理生物多样性的工具，并作为生物多样性各组成部分状况和趋势区域和全球概览工具。这些指标也可能发挥更大的作用，例如，可以提高大众认识，以促进执行各国家监测方案。这些监测方案中应该列入的指标可变因素的复杂程度将取决于每个国家能得何种数据，并且将取决于监测的具体行业。 拟议的各项建议 科学、技术和工艺咨询附属机构不妨建议缔约方大会： 各缔约方应考虑将本说明附件所列一套基因核心指标作为一个框架，在这个框架内，它们可以制定其具体国家生物多样性指标，并将指标列入其地方和国家监测方案，此外还应该在第二份国家报告中报告这些指标状况； 各缔约方制定和发起计划，以制定第二轨道指标方案，这个方案将包括反应和可持续利用指标； 要求执行秘书与其它有关组织/机构合作，开始就使用这套核心指标问题制定指南和培训手册，以促进将这套指标纳入各缔约方监测方案;并要求执行秘书就使用《生物多样性公约》专家名册中的专家问题提出建议，以便在各国提出要求时，协助各国制定和执行生物多样性指标方案。 目录 段次 页次 执行摘要 导言 1. 《生物多样性公约》缔约方大会第四次会议在第IV/1 A号决定第3段中核准了科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第III/5号建议，并要求执行秘书根据该建议所载指南，开展该建议附件所概述的工作，供科咨机构审议。 一. 制定指标工作概览 2. 生物多样性指标是总结复杂环境问题数据的一套工具，可以用来显示生物多样性整体状况和趋势，也可以作为评估国家效绩和显示应通过政策干预和其他行动解决的主要问题的手段。 3. 因此，指标是决策与科学两个领域之间的一座桥梁。决策人员制定目标和可测量的目标，而科学人员则确定生物多样性有关可变因素、监测目前状况并制定模式，以预测今后生物多样性状况。一旦选定，这些指标可以为监测和研究方案指出方向。鉴于上述原因，选择一套核心指标的工作需要决策人员与科学人员合作。 4. 为了使指标能够有效率并且获得成功，指标必须既能够以数字归纳资料，又能简化资料，从而突出其重要性。指标还必须以用户为着眼点，并且涉及到政策。指标应该能够反应时间和/或空间的变化，应该容易被其针对的对象理解，并且同时在科学上应该是可信的。提出的方式是传达信息的一个重要方面，因此应该重视如何提出这些资料。可以根据所需传达的资料类型，在表格、制图和图像中以数字提出指标。 A. 《生物多样性公约》下的制定工作 5. 《公约》的目标是保证养护生物多样性、可持续地利用生物资源和公平分享利用基因资源产生的利益。有效地追踪这些目标的进展情形就要求制定可促进所有这三项目标的指标。 6. 下述模式是缔约方大会认为最适当的模式： a） 将立即执行的第一轨道考虑养护生物多样性和可持续利用其各组成部分方面现已存在并且经过试验的状况和压力指标； b） 在较长时期内执行的第二轨道不仅应该考虑状况和压力指标，而且还应考虑查明、制定和试验反应指标，以促进《公约》三项目标。第二轨道还应该努力不断改进状况和压力指标，以促进《公约》的前两项目标。 7. 像这样的安排应该可以对生物多样性组成部分的状况和趋势做出最好的评估，并应该包括国家和国际各级的负面趋势，查明生物多样性减少的主要原因以及查明那些可能受到威胁的生物多样性组成部分。 8. 科咨机构主张对评估和制定指标的工作采取双轨道办法。在短期内，应该利用已知正在使用的各项指标，对已经比较了解和熟悉的生物多样性行业和组成部分进行实际评估。在需要进一步提高认识的领域，应该开展较长期的方案，进行研究和建立能力的工作。 9. 《生物多样性公约》生物多样性指标第一联系小组于1997年6月在荷兰Wageningen举行会议，该小组审议了关于制定全球适用的核心数字指标的各项建议，这些指标将可以叙述和评估国家（或国家以下）、区域和全球各级生态系统，从而提供资料，帮助各缔约方作出关于养护和可持续发展的关键