努力构建和谐的煤炭能源社区.doc

　　努力构建和谐的煤炭能源社区 发展现状 我国目前共有大中型煤炭能源区500多个，改革开放20多年来，我国煤矿能源社区的现代化建设取得了巨大成效。国家重点投资建设了一批大型煤炭企业和中外合资煤炭企业，这些企业基本实现了清洁生产，基本保持了和谐的生态环境。社区基础设施和服务设施比较齐备，居民整体上文化水平较高，收入也高，就业较充分，居住环境和生活条件都比较优越。这样的现代化能源区约占煤炭能源社区的10%。大多数煤炭企业进行了设备更新和技术改造，也基本上恢复和实现了清洁化生产。在加强矿区的基础建设和改造的同时，还开展了社区的精神文明建设。这些社区制度完善，干净整洁，居民学法守法，敬业爱岗；青少年好学上进，懂文明讲礼貌；社区内尊老爱幼、邻里互助已蔚然成风。但也有一些煤炭能源区资源衰竭、经济效益锐减，就业不足，居民收入减少，生活质量下降，社区呈现一幅衰败景象。据估计这样的能源社区约占10%～20%。 不利因素 尽管改革开放以来煤炭能源社区的发展成就有目共睹，但存在的矛盾和问题也很多： 收入分配失衡导致职工自身心理失衡与各利益阶层间的冲突，这是影响煤炭能源社区和谐发展的震荡源 随着我国企业改革的深化，职工收入差距拉大，收入分配上存在严重的结构性失调问题。新中国成立后，国家也给予煤矿职工较高的待遇，其平均工资一直位列各行业之首。随着我国经济的持续快速发展，煤矿工人的收入在增加的同时，人均收入的排序却在后移。 煤炭行业内部职工收入的差距也逐渐拉大。据调查，国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿职工的收入有一定差距，其平均月收入分别为1 780.5元、1 235.5元和782.4元，收入之比大约为2.28∶1.58∶1.00(以乡镇煤矿职工收入为1)。即使在同一所有制的煤炭企业中，职工间的收入差距也很大。乡镇煤矿或私营小煤窑职工收入差距更大。一些企业主在煤炭市场不景气之际承包了一些小煤窑。煤炭价格的上升使这些企业家一夜暴富，但工人的月工资仅500元上下。而与此同时，煤炭职工下岗者大量增加。下岗与在岗职工的收入差距也很大。到2001年年底，阜新市全市共有下岗失业人员15.6万人，其中以煤炭为主业的占45%，几近半数。多数下岗职工每月只能领取250元的生活费。在我国GDP每年以8%以上的比率高速增长的情况下，大批煤矿工人目前已沦为整个社会中的困难群体，下岗矿工居住较集中的区域渐渐成为贫民区。多数下岗职工年龄偏大、文化水平低、劳动技能单一，转业转岗不易，实现再就业难度很大。生存问题成为他们沉重的精神压力。他们的社会地位滑落到社会结构金字塔的底部。分配不公引发的巨大心理落差动摇了他们的人生观和思维定势。由于他们暂时无法用符合社会规范的方法摆脱弱势地位，因此他们与社会主流文化发生冲突，并引发各种越轨行为。这些问题如不及时疏导和妥善解决，个体负面影响的碎片会产生聚集效应。这些人自身的不和谐以及各利益阶层间的不和谐将成为影响煤炭能源社区发展的震荡源。 片面追求利润使企业生产中安全隐患严重、事故频发，劳资纠纷增加，因家庭经济支柱工亡或伤残导致贫困的家庭增加 煤矿安全隐患严重，事故频发这是近年来不争的事实。中国煤矿的百万吨死亡率分别是美国、澳大利亚等发达国家的176倍和263倍，是经济欠发达地区南非的23倍。2003年有关部门的统计资料显示，最近10年间山西煤矿职工因工死亡人数占山西全部工业企业工亡人数的90%。 煤炭生产在采掘业中颇具代表性，职工劳动强度大、工作环境艰苦、危险系数高，是死伤事故的多发区。在全国工矿企业的工亡人数中，煤矿占一半以上。而煤矿事故中，小煤矿的事故要占到80%以上。煤矿职工占高风险行业职工总数的46%，其伤残职工则占全部企业伤残职工总数的81%。另外，因亲人伤亡，使成千上万的家庭在遭受巨大精神创伤的同时成为贫困家庭。目前，由工伤死亡引发的劳资纠纷、告状、上访，甚至暴力等事件日趋增多。矿区的安全关系到人民群众的生命财产，关系到社区的千家万户，也关系到当地经济的发展与整个社会的稳定。安全隐患多、事故发生率高的事实使得矿区居民没有安全感，这是煤炭能源社区建设中最大的不和谐因素。 煤炭工业开发技术落后，资源损耗严重，生态环境恶化造成人与自然失衡，大大破坏和减弱社区的可持续发展能力 煤炭工业大规模、高强度的开发以及以原煤、土焦、火力发电为主的能源生产和消费结构，不仅使煤炭能源社区面对着因生产和消费结构不合理引发的环境问题，而且还须面对煤炭的加工、外运、转化等带来的环境负担。煤炭开发利用技术的落后造成的环境污染和生态环境遭破坏，不仅对社区的经济和社会发展产生了极大的危害，而且制约了煤炭工业的可持续发展。目前煤炭资源的过度开采使资源损耗严重，生态环境恶化。 人类对煤炭资源的过度开采和严重浪费，加剧了自然界对人类的报复，加