如何构建解决三农问题的长效机制.doc

　　如何构建解决“三农问题”的长效机制 　　学术界越来越重视研究“三农”问题。刘修民（1996）、林光彬（2002）、武力（2002）、宫希魁（2002）等人主张保护农民利益，减轻农民负担。晓亮（2001）、周批改（2002）、郭树清（2002）、刘爱斌（2004）主张积极推进农业产业结构调整，通过市场化带动，促进农业产业化。陆学艺（2000）、陈锡文（2003）、许经勇（2001）等人主张正确处理城乡关系，统筹城乡发展。樊纲（2002）、吴敬琏和林光彬（2002）、温铁军（2002）主张解决劳动力就业与转移。徐祥临（2002）、林毅夫（2003）主张加大农村基础设施投资，等等。理论研究主要从保护农民权利，减轻农民负担，城乡统筹发展、生产结构调整、劳动力转移和就业优先解决、农村基础设施投资、市场化带动、城市化推进提出了建设性建议。然而，企业家在解决“三农问题”中应有何作为？农民自身的力量如何有效整合？类似这样的问题，以目前掌握的 文献 看，还是比较少的。所以，本文拟从解决“三农问题”的主体出发，研究整合企业家、政府、农民的力量，通过运转产业链来建立解决“三农问题”的长效机制，并以海南文昌鸡产业链为例进行实证分析，抛砖引玉。 　　 　　政府、企业家、农民和产业链与“三农问题” 　　 　　“三农问题”是一个系统问题，涉及农村、农民、农业的各方面的问题。谁是这个系统的主体呢？政府公务员、企业家还是农民？当前媒体或宣传报道容易引导人们认为解决“三农问题”主体是政府。然而，企业家们应该有何作为？农民应该怎么办？这个问题需要回答。从 经济 学角度看，解决三农问题需要回答三个基本问题：谁是解决问题的主体？用什么方式解决？为谁解决？在市场经济条件下，企业家是促进经济发展重要资源之一。企业家凭借其资金、技术、管理、组织和营销等优势，介入解决三农问题，能加快此问题的解决。然而，农民是“三农问题”的利益获得者，解决此问题正是他们所期望的。但是，利益获得的途径有两种：其一是等待政府提供，其二是自力更生创造，后者才是根本。所以，本文假设只有整合政府、企业家、农民的力量， 科学 选择农业发展模式，运转农业产业链，才能有效解决三农问题。以海南文昌鸡产业链为例，证明了将政府、企业家、农民有效整合，运转产业链，能有效促进“三农问题”的解决，促进农村经济发展。 　　 　　延长产业链与农户增收、农业发展的调查分析 　　 　　文昌鸡是海南传统名牌农产品，有300多年的饲养 历史 。以前，农民家庭养殖规模一般是每户饲养几只或几十只，纯粹是小农生产模式。为了有效解决“三农问题”，文昌市政府策划引进多位企业家，谋求运转文昌鸡产业链，带动养鸡业的规模化生产经营。自1999年起，先后有龙泉集团、海南和威文昌鸡养殖股份有限公司、罗牛山文昌鸡育种有限公司，文昌市歌颂畜禽有限公司、榕籽文昌鸡食品开发有限公司等6家企业，加入了发展文昌鸡养殖业的行列。企业凭借其资金、技术、管理、组织和营销等优势，结合文昌鸡的传统名牌优势，组织运转了文昌鸡产业链，取得了良好的发展。文昌鸡饲养量连续5年快速增长。到2003年，年产量已达到2300万只，同比增长35.1%。参与的企业年出栏文昌鸡均在100万只以上，饲养量的增长速度年均超过了20%以上。 　　延长农业产业链，能有效地促进农牧业各环节的增值，以日本为例，1950-1970年之间农产品各生产链增值结构。 　　据调查，文昌鸡饲养业的平均增值是：基地以19.5元/只的单价回收农户养殖的鲜活文昌鸡，农户年均饲养200只，年均收入3900元，比原先户均饲养10多只文昌鸡，增长10倍。企业回收农户的文昌鸡后，进行离地笼养，商品鸡售价35元/只，扣除成本后净得利润5.5元/只，辅助材料增值为15.5元/只；在流通和饮食业环节中，文昌鸡在宾馆标价80元/只，按业务平均利润率计，流通增值16元/只，加工增值15元/只，可得利润14元/只。文昌鸡产业链价值增加值分析。 　　文昌鸡产业链增值促进了产业良性循环发展，各生产环节均能增值，农民、中间商、加工企业与服务业均得到了满意利益，同时政府管理能力也得到了很好体现，绩效获得了农民的肯定。2003年文昌鸡饲养业总产值达5.18亿元，比上年增长8%，占畜牧业总产值的68%，从业人员达到了1.2万人。“政府+企业家+农民+产业链”的文昌鸡产业链近年来成功发展证明了，整合政府、企业家、农民的力量，从地方特色出发，选择良好的发展方式，能促进农牧业增值与农民增收，加快解决“三农问题”。以文昌市为例，农民纯收入、财政收入、牧业总产值、增加值、饲养规模增长幅度。 　　企业家的介入、商标的成功注册，绿色食品名牌创建，产业链的运转，有力地推进了文昌鸡养殖业的发展，促进了当地特色农业发展。通过5年多来的生产实践，文