浅谈基层电网企业如何做好新形势下的信访工作——以超高压输电公司梧州局为例.docVIP

　　浅谈基层电网企业如何做好新形势下的信访工作——以超高压输电公司梧州局为例 关键词：基层电网企业；新形势；信访 信访工作关系到群众的切身利益，也关系到社会的稳定和发展，在新形势下，对电网企业的安全生产也影响颇大。新形势下，电力企业改革不断深入，电力企业快速发展，电力工程建设越来越多，社会利益格局不断改变，随之产生的问题和矛盾不断增多，呈现出矛盾多元化的趋势，随着人民群众法律意识的逐渐提高，近年来，电力线路沿线村民群众因电网建设拆迁补偿、青苗树木危及电网安全运行需要砍伐的赔偿问题发生的上访事件呈逐步上升态势，既牵扯浪费了基层电网企业的人力、物力、财力，也对基层电网企业的正常安全生产秩序造成了一定的不良影响。因此，探讨新形势下线路沿线村民群众上访问题的特点及处理对策，推动处理线路沿线村民群众上访问题各项工作尽快走规范化轨道，切实保证电网企业的安全生产和社会和谐稳定，已成为当前重要而紧迫的工作任务。 超高压输电公司梧州局（以下简称梧州局）是南方电网超高压输电公司的一个基层单位，负责管辖超高压输电公司八交七直西电东送输电线路3000多公里，建设、管理、运行、维护好所辖设备，保证通道的安全畅通，同时担负着向桂东南供电的重要任务。梧州局是一个典型的基层电网企业，镇守着西电送入广东的全断面的东大门，信访事件做的好坏直接影响该单位的安全生产以及稳定。 一、新形势下梧州局输电线路沿线村民群众信访的主要特点 2005-2015年梧州局 信访案件统计 数量 占比 电网建设工程施工 过程中的拆迁补偿问题 19 79% 电力线路运行影响沿线 村民日常生活问题有3个 3 13% 电力线路及保护区内树木、竹等植物长势危 及电力线路安全运行需要砍伐的补偿问题 2 8% （二）信访形式的多样化 近年来电网企业信访问题主要是越级访、重复访、集体访增多。与过去主要是个人访稍有不同，近年来集体访有增多趋势，并且超级访、重复访时有发生。一些信访人坚持过高要求，不时缠访、闹访不止。当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压、以访为业。超级上访多，同一问题重复上访多、上访部门多（多头上访）。上访户不信任基层单位工作人员的解释和处理意见，多次越级上访甚至直接到中央、中央巡视组上访，而且就同一问题解释处理后仍重复上访，多头上访，越级上访，从初访人变成了上访老户。个别群众采取遍地开花和持久战的策略，分别到主管单位、主管单位上级主管单位、当地信访部门和政府上访，一个单位留一份材料，强烈要求尽快给予答复。这种做法既劳民伤财，又耗神费时。 （三）信访活动的组织化 近年来，线路沿线村民群众信访逐渐呈现有组织性的趋势。一些集体信访组织有一个所谓的领导核心或领导人物，内部有一定分工，收集一定的信访经费，有专门负责撰写上访信，收集上访证据、签名等，使得信访活动具有一定的组织化倾向。 （四）信访心理的非理性化 不少信访村民群众抱着告状有理、法不责众和大闹大解决，不闹小解决，不闹不解决的思想，有的甚至威胁损坏电力设施，认为信访人数越多、信访次数越多、给有关单位和部门施加的压力越大，他们反映的问题才越容易得到解决。信访人一方面经常将重大活动和重要会议期间上访作为最佳时机，企图通过非正常信访行为，最快、最大化实现自己的诉求目的；另一方面认为不到上面上访不解决问题，信上不信下；认为不搞非正常上访不解决问题，甚至在基层单位依法依规给予答复后仍然不断上访，也不愿意采取法律途径，信非法手段不信合法手段。 二、新形势下基层电网企业解决信访问题的主要困难 在近几年处理的信访案件中，由于政策、体制、上访人等多种原因，梧州局在解决信访问题中主要存在以下困难。 （一）地方政府的补偿标准与实际回建成本存在差距造成信访事件的发生及处理困难 在电网工程建设拆迁中，主要存在以下两种难以协调解决的情况，一是线路沿线经过的房屋拆迁补偿当地政府的补偿标准与村民实际回建成本存在一定差距，村民不同意拆迁；二是在实际拆迁中，村民要求政府解决宅基地问题。针对第一种情况，施工单位按回建实际补偿没有依据和相关规定，不补又难以解决问题，大大影响施工进度及后续的运行维护管理；针对第二种情况，地方政府一搬不给予解决，因此拆迁工作难以开展，信访问题也难以处理。 （二）电网企业本身办事流程过长导致信访事件处理效率不高 在电网工程建设拆迁中，特别是遇到一些赔偿额度较大的拆迁项目，企业工作人员与对方谈判过程中尽可能压低赔偿价格，但没有权拍板，只能回去向领导汇报，然而企业的最终赔偿价格需要各职能部门讨论商议以及领导集体讨论决策，这个周期往往长达数月甚至数年，导致对方不断的加大赔偿价码，反复多次也谈不拢，造成悬而未决。 （三）信访人本身要求过高造成信访事件处理困难 部分信访人属于耍赖型，完全不理会相关补偿标准规定，始终坚