电信资费改革存在问题及入世的政策取向二.doc

　　电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向二 4.长期采取不合理的资费结构与计费方式，政策上又缺乏重实效的改进，造成“电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理的通信消费的概念”(翁寒松，“关于开放我国电信市场的若干思考”，中国软科学，1998，3，60)。高额初装费、入网费和双向收费、按分计费等措施受到越来越多的指责。1998年各级消费者组织受理2万多件邮电方面投诉，其中许多是针对收费问题的(ne)。对此，电信部门不是从促进市场发展、激励竞争的角度出发，也不顾国家价格主管部门（如国家计委价格司）的意见(于进，“国家计委价格司的有关人士认为——这是一件好事”，中国经济导报，1999，11，5)，更无视国际电信业新近发展的经营模式——以网络发展为主要赢利手段，多次对由企业间竞争引发的价格下降“亮黄牌”，强调：“移动（包括模拟、GSM、CDMA）资费标准实行政府定价和指导价，企业不得擅自提价和降价，也不准随意改变收费办法”(ne)。 表6 中国电信业存在的最严重体制弊端 调查内容百分比（%）服务质量37垄断价高24政企不分19阻碍发展17其它3资料：中国经济景气监测中心，“电信改革顺乎民意”，中国经济导报，1999，4，2。 　　6.现行资费政策不利于新技术应用和新业务开展。90年代以后，随着电信技术、计算机技术和互联网技术的飞速发展与融合，电信业务呈现出多样化趋势。移动、语音控制、通过智能网开办的被叫付费及网络（IP）等语音增值新业务和语言服务业务不断普及；非话业务如用户电报、数据通信传真、可视文图、电子信箱、会议电视等，更是以每年20%的速度增长。“以网络发展为主要赢利手段”已经成为国际电信业新近发展的经营模式，“上网免费、长途任你打”成为美国电信领域的最新发展，各大公司纷纷投资建造最先进网络，或通过合并跨入网络与信息服务。据报道：1998－2008年间将是数据业务逼近并全面超过业务的10年，2020年业务仅占1%，IP2000年和2010年可能达到10%和28%的国际通话量(李信忠，科技日报，1998，11，4)。反观我国的电信业务构成，基本电信业务每年有几千亿元的市场规模，电信业务收入中80%来自，非话业务所占比重很少(祝君鸣，邮电企业管理，1998，8，14)。虽然数据业务近几年来增长很快，但因受发展空间限制，特别是资费结构不合理，导致许多信息服务企业的通信成本占经营总成本的80%(国务院发展研究中心综合部，“信息流通机制研究”，经济研究参考，1998，3，8，第17页)，信息服务企业经营困难。另外，我国制订的IP资费标准，与固定相比也无很大优势（见表1），并且远远超过国外IP资费水平。总之，现行资费政策不利于新技术应用和新业务发展的情况非常严重。 　　二、“入世”后我国电信资费改革的政策取向 　　从1997年2月《全球基础电信协议》的达成（1998年已有56个国家据此协议开放本国电信市场）到《信息技术协议》的签署（规定2000年前降低或取消多项信息技术产品关税，总值近6000亿美元的信息技术产品可望实现自由贸易），国际电信业正在发生着深刻变化。最新轰动国际电信业的是中美签署《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，允许美国公司在电信领域获得新的市场准入，承诺“中国允许美国电信公司占有49%的投资份额，自投资之日起两年后可增加到50%；美国公司被允许投资中国的互联网内容提供商（ICP）”(马力等，“美方披露中美协议内容”，中国经济时报，1999，11，16)。11月26日，我国与加拿大也签署了《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，并将与欧盟等国家或组织就中国“入世”问题进行谈判，有望尽快达成协议。此刻，我国电信市场的开放已不再是争论如何“开放”，而是按开放“进程表”如何加快“开放”的问题。在这种新的形势下，电信资费的改革必须随之加快，为此，在政策上应注重以下几个方面。 　　1.“入世”意味着我国必须接受WTO基础电信协议，承诺电信业对外开放，这使我国电信业在获得发展机遇的同时，势必面临着严峻挑战。因为外国电信公司在资金、技术、规模、整体实力、管理和市场经验等多方面大大强于国内电信企业，我国1994年才在基础电信领域引入第一家竞争企业，可以断定我国最大的电信企业还不习惯于竞争，也没有在真正的竞争环境下磨练过内功。另外，从“乌拉圭回合谈判之后，发展中国家的许多特殊待遇不复存在。信息技术、电讯等领域的开放，发展中国家同发达国家承担的义务没有太大的区别”(张琦，“认真研究‘千年回合’准备参加国际贸易规则的制定”，中国经济时报，1999，11，17)。从与美国谈判情况来看，我国必须对同意鼓励竞争的调控原则（包括根据成本定价、互联互通权利及调