从细节做起澳门民主政制发展路向分析.PDF

從細節做起：澳門民主政制發展路向分析 李燕萍∗ 一、引言 二、當代民主理論的多重意蘊 對於澳門特別行政區而言，2012 年最重要的關鍵 民主是甚麼？這是探討民主政制無法迴避的問 詞之一應該是——政制發展。自從行政長官崔世安在 題，讓我們先從民主的詞義開始。民主這個詞在中文 2011-2012 年度的施政報告中正式提出政制發展問題， 裏很早就出現了，如“天惟時求民主，乃大降顯休命 政府與社會各界均以極大的熱情投入到澳門民主政制 於成湯，刑殄有夏。( 《書‧多方》)”這裏民主的意 發展的研究和討論之中。這個過程激發了人們對甚麼是 思是指“民之主”，也就是“君王”，和現在使用的 民主、何謂民主政制、如何推進澳門民主政制發展等問 民主含義完全相反。我們現在使用的“民主”一詞對 題的關注和研討。從目前的情況來看，討論基本上集中 應 於 英 文 中 的 Democracy ， 來 源 於 古 希 臘 文 於《澳門基本法》附件一和附件二是否需要修改、如何 demokratia 。這個詞由兩部分組成：“demos”意指 修改等問題，也就是澳門特別行政區的行政長官和立法 “人民”，“kratia”的原意是“力量”或“權力”， 會的產生辦法是否需要修改，如何增強民主性的問題。 後被用來代表“政府”與“統治”。合在一起就是指 從政府組織的諮詢活動中收集到的意見顯示，“絕大多 由人民“當家作主”的政府或統治。更準確的說，由 數居民認為應當對兩個產生辦法進行適當修改”，並提 全體人民(而不是他們選出的代表)平等地、無差別地 出了不同的修改意見。1 2012 年 2 月 29 日第十一屆全 參與決策和進行管理，這是民主最原始、最簡單的含 國人大常委會作出了《關於澳門特別行政區 2013 年立 義。2 顯然，對於民主的理解，僅僅停留在字面含義 法會產生辦法和 2014 年行政長官產生辦法有關問題的 是不夠，如果秉持一種更為寬容的態度，會發現更多 決定》，對前述問題作出了原則性規定，並將引導相關 不同的描述與分析。事實上，人們通常是從政治體 的澳門本地立法的內容與發展方向。《決定》在一定程 制，或者政治結構的民主性的角度來理解民主內涵。 度上化解了人們對中央政府態度的揣測和澳門政制發 目前，主要有以下幾種民主思想和理論： 展方向的迷思，但是卻未必完全消弭了人們對發展民主 第一，直接民主理論。這是一種從民主的本義出 政制的困惑和不確定感。為此，本文對民主意蘊進行梳 發追求理想化的純粹民主思想，無論從理論上還是從 理，指出民主可從多個層面進行分析解讀，在人類的政 實踐上看都一直有着不可忽視的影響。純粹民主理論 治思想史中已經形成了多種多樣的民主理論。在政治體 強調人民享有主權的完整性、行使權力的直接性、人 制領域，對於民主政制的考量不僅僅是選舉制度一項指 民對政治的廣泛參與和自治，以及多數統治和權力的 標，儘管它是民主最重要的核心因子。發展澳門民主政 絕對性。不同的純粹民主論者或各有側重，但對民主 制應當從多處細節入手，包括增加行政民主性、完善立 的追求始終不會放棄這些基本主張。 法會監督制度、提升公民民主能力、明確選舉制度的發 推行民主，特別是直接民主，是人們熱切追求的 展方向等方面。只有不斷完善各項制度規範，引導民眾 目標。從邏輯上講，直接民主必須要滿足至少五個前提 熟悉民主運行方式，理性處理民主激情和偏頗可能引發 條件才能行得通3 ：第一，公