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关于财政专项资金整合的思考和建议 大英县财政局 唐志红 财政专项资金一般来说是指财政部门为落实党和国家有关方针政策，完成特定工作任务和工作事项，促进经济社会和各项事业发展而设立的具有特定用途的专门资金。如何加强财政专项资金的管理？对财政部门来说，是一个老生常谈的话题。多年来我县就加强专项资金管理想过很多办法，也出台过一些措施，起到了积极有效的作用，提高了资金效率，促进了事业发展。但随着财政收入的快速增长和财政专项资金的不断增加及使用范围的不断扩大，使得财政专项资金使用管理面临了新的形势和要求。 一、我县财政专项资金管理使用的现状 近年来，随着财政收入总量的不断增加，财力的不断增强和社会事业的需求扩大，各级各部门安排的专项资金项目越来越多，数额越来越大，使用范围越来越来广。2009年我县到位上级财政专项资金和转移支付达8.38亿元，有力地推动了经济和社会各项事业的可持续发展。但按照全面落实科学发展观要求，从我局所开展的财务监督检查的情况看，我县财政专项资金的管理使用方面仍存在一些不足，管理的规范化、科学化、精细化程度还不够高。主要体现在以下几个方面： （一）财政专项资金使用分散。从我县专项资金构成看，项目投资在10万元以下的项目仍占一定比例，普撒“胡椒粉”，难以形成资金合力，支持重要领域、重点项目、重点企业发展的作用不够明显，影响了项目规模效应的发挥。 （二）专项不专。由于种种原因，在专项资金使用问题上常常出现挤占挪用、虚报冒领等现象。一是将专项资金直接用于正常经费开支；二是擅自改变建设内容和性质，专项资金被挪作他用；三是无中生有假报项目，从中套取国家财政专项资金。 （三）专项支出绩效意识不强，有待强化。“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。一些项目单位高度重视项目指标的争取，而在专项支出过程中，缺乏有效财务管理或财务支出监督，应付专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中全方位跟踪监督少，导致专项资金使用效益低下。 （四）地方配套难到位。上级财政很多专项资金在立项审批后，都要求地方政府匹配资金。由于我县地方经济困难，财力有限，导致部分项目匹配资金不能按要求到位。 二、实行财政专项资金整合存在的难点 根据我县专项资金使用中存在的问题，从2009年开始，我县开始着手研究财政专项资金的整合工作，在推行之初，还存一些难点问题。 （一）思想认识的问题。一些部门认为，专项资金整合应该是财政部门的事情，未从思想层面对资金整合引起足够的重视。财政专项资金的整合不是单靠财政部门一家所能解决，财政部门内部专项资金的归并、整合容易；但要整合分散在各部门的资金难度就比较大。因此，对财政专项资金的整合应该全县上下通盘考虑，由政府组织领导，财政牵头，部门积极配合，将整合主体提升到政府层面。 （二）部门利益化问题。“部门利益化”是专项资金整合的重要障碍之一。理论上，财政所有的钱其实都是公共资金，属于全社会、政府、人民的资金。但实际上，这里面涉及到很多的部门利益，资金的部门利益化倾向越来越严重。财政专项资金的分配和使用主要由各主管部门负责，长期以来，部门习惯性地将本部门负责的专项资金视为其可用资金，因此对设立专项资金都有很强烈的意愿。而在争取专项资金时，往往只注重小集体利益，贪大求全，而且除了向财政部门争取外，还向上级主管部门争取。资金来源复杂化，利益部门化，牵涉面广量大，导致专项资金调查摸底难度很大，部门的信息不透明，专项资金的家底难以摸清，加大了专项资金清理整合的难度。 三、财政专项资金整合的方向思考 总体来说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级主管单位；二是用于特定事项；三是作用于促进社会事业发展。其管理原则是：根据当前行政事业单位会计制度和财务制度规定，行政事业单位的专项支出应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独按项目核算，同时接受有关部门的检查、监督；已完成项目的专项结余，必须报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用，否则就要上交财政，或上级部门另作安排。简单地说就是要专款专用、专账核算。 对专项资金的整合要从政府层面进行整合，要从公共预算管理着手进行整合。对专项资金整合应包含三层意思：一是清理，对历史长期积累的不符合当前改革和经济发展的资金进行清理；二是整合，通过归并、转型、调整使专项资金发挥更好效应，达到更好目的。整合不是取消，整合也不是简单的归并。三是管理，专项资金的存在具有一定的历史必然性和合理性，加强管理是整合专项资金的重要环节，只有通过科学管理，才能提高资金使用效率，确保专资安全，防止专项资金流失、挪用和被个人侵吞。 （一）加强组织领导。要整合现有专项资金，就要整合各部门的职能，打破原有专项资金分配格局，建立起新的、科学合理的专项资金结构。成立以政府主要领导牵头，相关资金管理部门负责人参加的专项资金整合工作领