推进农民市民化,加快水富新型城镇化建设.ppt

城镇化是一个国家与地区经济发展与文明的重要标志。2013年末，水富户籍总人口10.35万人，其中城镇户籍人口4.1万人，农业转移人口1.2万人，已有13385名农村居民转为城镇居民。 “十一五”时期，水富努力打造工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市，城镇化率由2007年的28.6%上升到40.6%。撤县设市工作顺利推进，向家坝镇设置云富街道办事处，太平乡、两碗乡撤乡设镇，中心城区形成云富、枫叶、温泉、楼坝4个组团发展格局，社区由4个增加到9个，完成太平老街改造、两碗集镇迁建，建设邵女坪精品旅游集镇。成功创建全国文明县城、全国平安建设先进县，荣获中国观赏石之乡等荣誉称号，连续保持云南省甲级卫生县城称号。 但我们必须看到长期存在 的城乡二元结构，在水富新型工业化的推进中将可能强化城镇化的滞后性，使新型工业化的成果无法惠及整个水富农民。因此，在关注新型工业化的同时，还必须实施新型城镇化的战略跟进，保持新型工业化与新型城镇化的同步发展。 主要内容 一、新型城镇化的内涵 二、水富新型城镇化的核心和重点 三、水富推进农民市民化的基础 四、创新农民市民化的制度体系 一、新型城镇化的内涵 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，其核心是农村人口转移到城镇，使农民和市民享有相同的公共服务和生活质量，使城镇成为具有较高品质的宜家人居之所。它不仅是一个国家或地区经济发展的标志，还是社会文明程度的标志之一，是城市在深度上的发展，在广度上的扩展。 新型城镇化必然是健康城镇化。所谓健康城镇化是指不存在城市病与农村病的城市化。完全意义上的城镇化应该是农民在城镇就业并同时成为市民。目前，在中国城镇化进程中存在以下几种非健康城镇化： 一是农民已进城务工经商，实现非农化，但其身份还是农民，并没有市民化，不能享有与城镇居民享有同等的权利和福利待遇，这是“半城镇化”；二是农民在城镇虽然有住房，但其就业并没有保证，也不能享受城镇的社会保障，这是“被城镇化”；三是不顾广大普通市民的需求和承受能力，片面追求高楼、广场、豪华、超前的城镇化，这是“城镇化的贵族化”。我们要推进的新型城镇化应该是工农、城乡协调发展的“健康城镇化”。 二、水富加快新型城镇化的核心与重点 近年来，水富城镇化建设取得明显成效。然而，用城乡统筹和科学发展观的观点来衡量，在推进水富城镇化的过程中，还存在着不少困难和问题，其中最为突出的是城镇化的“软件”建设相对落后，其实质是“人”的问题，也就是农民的市民化问题。国家“十二五”规划建议特别强调：要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。未来几年，水富的城镇化建设将处于快速推进期，其实施的核心和重点应当是同步推进土地的集约化和农民的市民化，吸纳水富农业转移人口在城镇就业和定居并逐步转变为市民。 （一）、水富县农民变市民的现状及主要途径 “十一五”以来，我县经济持续较快增长，工业化、城镇化进程驶入了快车道。大批的农民进入城镇生产、生活。农业人口为6.2万人，其中城镇户籍人口4.1万人 。2013年转移输出农村劳动力30650人次，占县下达任务数30000人次的102%。农业转移人口1.2万人，已有13385名农村居民转为城镇居民，我县自2012年4月农转城工作启动以来至2013年12月31日止，全县已有13385名农村居民转为城镇居民，这些转户居民中，其中有1302人分布在县区政府所在地，有1960人分布在镇（办）所在地，有10123人分布在村社。城镇化率由2007年的28.6%上升到40.65%。特别是近几年，外出务工人数激增和因基础设施建设失去土地的农民不断增加，引起了县委政府的高度重视。对于外出务工人员，采取开展技能培训、派遣就业、提供就业信息和司法救助等形式，引导他们进入新的生产领域，从事二、三产业，使越来越多的农民开始转变为新的城镇居民；对因基础设施建设失去土地的农民，则通过农村低保、集中安置等多种形式，使失地农民在社会管理和生活保障上向“城镇居民”逐步并轨。这些办法和措施都有效地推进了我县农民变市民的进程。 从调查中看到，一方面，乡村集镇建设的快速发展极大地改变了农村面貌，同时也促进了农民传统生活方式的改变，他们对家庭收入的提高、居住条件的变化和物质生活的改善都由衷地称道和感慨。但另一方面，他们对农民变市民存在着两种不同的思想倾向： 　　其一，不愿“变”。 在城镇周边居住的农民，担心进城以后，原有的宅基地、承包地、林地的收益和各种支农补贴等方面的权益会失去。在利益面前，他们不愿意放弃农村户口，不愿意“变”成 市民 其二，不敢“变”。 在边远贫困山区居住的农民，由于信息闭塞，交通不便，基础设施较落后，他们与外