BSC视角中现代大学内部治理.docVIP

BSC视角中现代大学内部治理“治理结构是大学制度建设的核心问题”[1]。随着世界高等教育快速发展，构建适应内外部环境变化的现代大学治理结构已成为众多高等学校的基本共识和迫切需要。“平衡计分卡（以下简称“BSC”）作为驱动组织战略执行和评价组织战略绩效的一种系统性战略管理工具，对现代大学内部治理的实效性在日趋增强。”[2]本文，采用BSC的独特视角聚焦现代大学内部治理问题，并以英国大学为例进行分析、比较研究，以期推动中国特色现代大学制度建设。 １ BSC的基本框架 BSC方法因为突破了财务作为唯一指标的衡量工具，做到了多个方面的平衡。BSC最大的特点就是其来源于中国文化中的“平衡”的概念，这与现代大学追求的内部学术权力和行政权力的“平衡”具有一致性。它反映了财务与非财务指标的平衡，长期目标与短期目标的平衡，结果性指标与动因性指标之间的平衡，组织内部群体与外部群体的平衡，领先指标与滞后指标之间的平衡等多个方面。BSC的组成结构一般包括财务、客户、业务流程、学习与成长四个方面： 1.1 财务方面 BSC的财务方面显示组织的决策及其实施和执行是否正在为最终经营结果的改善做出贡献。对于大学来说，主要涉及到高校的预算与财政，资产管理等方面。从财务角度来看一个组织的BSC一般包括以下指标：利润、营业额、销售额、现金流、占用资金回报率等一些指标。设计财务目标一般要考虑“对所有者而言哪些财务目标是最重要的？”“哪些财务目标最符合组织的战略并取得成功？”等问题。它是其他三个方面的出发点和归宿。在实施过程中，需要结合组织实际，提炼主要业绩指标。 1.2 客户方面 它为了解决“客户如何看待我们”这一类问题，重点是组织期望获得的客户部分和市场部分，对于高校而言主要涉及学校与政府、市场和社会的关系。在设计客户目标要考虑的问题有“我们对目标市场提供的价值定位是什么？”“哪些目标最清楚地反映了我们对客户的承诺？”等。客户角度的目标和指标一般包括市场占有率以及客户保留率、新客户开发率、客户满意度和赢利性等。 1.3 业务流程方面 业务流程所重视的是对客户满意程度和实现组织财务目标影响最大的那些内部过程。其中，主要涉及到高校的内部管理体系及其运行效率。它关注组织的内部效率，反映在创新流程、内部运作流程、服务流程、供应链管理等几方面。设计流程目标要考虑 “我们要在哪些流程上表现优异才能成功实施组织战略？”“我们要在哪些流程上表现优异才能实现关键的财务和客户目标？”等。 1.4 学习与成长方面 客户和内部业务流程定义了对组织当前和未来成功的关键因素。学习与成长方面是使BSC之前的三个方面都能顺利达成的同时，实现组织长期成长的目标。主要涉及高校内部激励保健机制的设计问题。在设计学习与成长目标时要考虑“如何提高员工团队合作、解决问题能力和工作主动性，来提高员工的积极性和建立有效的组织文化，从而成功地执行组织战略？”等问题。 如图所示： 2 英国现代大学的内部治理结构 “英国高等学校治理源于牛津、剑桥大学自由主义模式的影响，主要是大学自治为主，依靠学者自身管理大学事务。英国大学在校内通过结构较为庞大的委员会体系进行管理和决策。”[3]这种高校治理模式是由于当时大学以及社会、政治精英们对大学在社会中所处的地位和扮演的角色而达成的普遍认识。英国目前现有100多所大学，按照成立的年代顺序可分为：古老大学、城市大学、现代大学和新升格大学。其中，现代大学一般是指建立于20世纪60年代技术大学、开放大学和新大学。 在英国，根据皇家特许状和法令的规定，所有高等学校拥有完全的独立法人地位，都是独立自治机构。英国现代大学内部治理结构包括校董事会、校务委员会和学术委员会三个层次。校董事会基本上不处理学校的日常性事务。校董事会主席由校长担任，董事会的主要职责是评议、通过学校的年度工作报告、财务情况报告或任命校长，其成员主要包括校务委员会委员、教职员工、学生代表及地方政府的代表、其他大学的代表和毕业生代表。校董事会这样的构成结构有利于沟通大学与社会诸方面的联系。校务委员会是大学的执行治理机构。其主要负责财务、投资、资产管理，代表学校签订合同、贷款、抵押等。校务委员会也有监督教学和研究的责任。根据法律规定，校务委员会负责除了学术事务归学术委员会负责以外的其他所有事务。校务委员会由校董事会、学术委员会分别指定的委员以及原任委员共同推选的委员，还有地方政府代表、教职员工推选的委员和学生代表等构成。学术委员会主席一般由副校长担任，成员主要是由大学教职员工和学生代表等内部人员构成。其主要职责一般为制定学术战略、推进科研工作、制定并审核课程内容、规定学术标准和学位授予程序、任命考试员、制定考试政策和程序、入学标准等涉及学术研究和教育教学政策等。