上蔡县农民用水户协会发展若干问题剖析.docVIP

上蔡县农民用水户协会发展若干问题剖析摘?要 上蔡县位于驻马店市东北部，是一个以种植业为主的农业大县，也是国家级扶贫开发重点县。近几年，国家对农业开发扶持加大，农口很多项目相继实施，新开发的农田水利建设工程和老的水利工程亟需一种有效科学的管理方式，本文对目前农民用水户协会发展存在的若干问题进行了剖析，提出了推进农民用水户协会发展的主要做法与成效。 关键词 上蔡县；农民用水户协会；若干问题；剖析 中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)052-0210-02 上蔡县位于驻马店市东北部，东西长60公里，南北宽35公里，总面积1?529平方公里，总耕地面积165.6万亩。全县共辖26个乡（镇）、办事处，总人口147.8万人，其中农业人口137.5万人。是一个以种植业为主的农业大县，也是国家级扶贫开发重点县。 在党和政府的领导下，上蔡县坚持不懈兴修水利，近几年，利用新增农资、重点县、新增千亿斤、农业综合开发、产粮大县、扶贫开发、土地平整等项目，对部分农田水利设施进行了开发和改造。开发后的项目区形成了旱能浇、涝能排、灌排畅通的水利工程体系，增强了抗御灾害的能力，全面提高了项目区的农产品质量和农业竞争力，促进了农业持续稳定增长。 上蔡县农田水利工程主要由国家投资，地方政府、集体和群众投劳拆资兴建的，这些工程分布在全县，目前普遍存在老化失修和管理混乱问题。工程建成后，管理交给当地乡村管理，交给乡村管理的水利工程没有统一的管理模式，部分乡村成立了农民用水户协会。为了摸清全县农民用水户协会运行管理情况，并针对用水户协会存在的问题及以后改革发展方向的研究，上蔡县水利局成立了“农民用水户协会发展情况调查小组”，对全县分乡镇逐个调查。每到一个乡镇后，首先了解全乡镇的农田水利工程情况和农民用水户协会建立的情况，并到现场实地考查，听取农民和用水户协会成员反映问题和建议。经过调研，对全县农民用水户协会有了全面的了解，现把具体调查报告如下。 1 农民用水户协会发展现状 近几年，国家对农业开发扶持加大，农口很多项目相继实施，新开发的农田水利建设工程和老的水利工程亟需一种有效科学的管理方式，项目所在的乡镇针对项目的范围召开所涉及的村委会议，联合成立了农民用水户协会，共同管理项目区农田水利工程，制定了章程和制度。经过调查，全县管理万亩以上的井灌区的农民用水户协会有五个，分别是大路李乡农民用水户协会、大路李乡唐楼农民用水户协会、大路李乡南聂农民用水户协会、塔桥乡农民用水户协会和和店乡农民用水户协会。这三个乡的用水户协会是由乡政府组织，成立用水户协会代表大会，召开项目区村民代表会议，打破村与村行政边界的划分，协会统一管理。主席、副主席、财务、工程管理人员由村民代表民主选举产生。协会具体负责辖区内农田水利工程的建设、维护、运行和管理，配水到各用水户，落实用水户灌溉面积和水费征收工作，为用水户提供有关的技术、咨询服务。协会坚持“谁受益，谁负担”的原则，组织群众科学用水，充分发挥工程效益。 2 推进农民用水户协会发展的主要做法与成效 中央和地方各级党委政府把做好农村工作作为一切工作的重中之重，高度重视农村水利基础设施建设与管理，相继出台了加快农村小型基础设施产权制度改革和水利工程管理体制改革实施意见，以及相应的配套政策措施，特别强调“积极培育农民用水合作组织”、“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”。根据国家水利部、发改委、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]502号）精神，广泛宣传发动，争取多部门支持，通过宣传典型、成效与经验，提高农民用水户协会的社会地位，扩大影响力。 大路李乡农民用水户协会、塔桥乡农民用水户协会的成立就是我县用水户协会成功运行的典范。新增农资项目和小农水重点县项目实施以后，大路李乡新增有效灌溉面积3万余亩，塔桥乡新增有效灌溉面积1万余亩，项目实行井电通工程，在田间地头埋设出水口，农民实行IC卡取水，极大了便利了群众田间灌溉。但是这种电动化、科技化，更需要有专业的组织来管理。上蔡县水利局协调大路李乡和塔桥乡政府，广泛发动用水户协会制度的宣传，强调用水合理调配，统一组织工程维护，提高水的利用效率。从而让群众逐渐明白和接受用水户协会的模式，自愿加入到用水户协会中。通过召开用水户协会村民代表大会，选举出主席、副主席和理事等人员，划分了几个用水小组，在以后的用水中，做到小组集中放水，统一灌溉，费用按灌溉面积分摊收取。小的设备维护由协会财务出资维修，大的费用召开用水户协会代表大会商议，确实不能解决的报至政府协调解决，坚持做到“民办、民管、民受益”的原则，使协会运作民主、公开、有效、规范。在财务制度上，所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都公开透明，接受广