乐清市农村土地综合整治实践及思索.docVIP

乐清市农村土地综合整治实践及思索一、农村土地的现状 1.农村宅基地用地规模未能随着城镇化推进而减少 乐清市农民居民点主要分散在西北侧山区，分布局较分散、一户多宅、乱搭乱占及废弃空闲宅基地普遍等问题，仍然较突出。近几年，乐清市城镇化水平不断提高，城镇建设区面积从2000年的5575公顷增加到2010年11850公顷，而农村宅基地面积基本维持在3490公顷。在城镇化与经济飞速发展的乐清市，农村宅基地用地规模没有减少，而农村宅基地的人均用地面积从2000年的90平方米增加到2010年120平方米，大大超出浙江省农村宅基地的标准。 2.随着城镇化推进，山区农田处于荒芜与半荒芜状态 因随着市场经济发展，重工业轻农业，又随着农村向城镇化的推进，劳动力进城务工与经商，农村人力结构发生巨大变化，山区农村大多数留下“38-61-99”式结构人员，劳动力逐年减少，农田无人种植，便逐渐荒芜与半荒芜状态，农田水利设施多年失修也失去原有的功能，农村居民点剩下多数为空房以及坍塌，利用率极低。 3.农村居民点布置不合理、生活生产基础设施落后 规划以往重城市轻农村，农村建设缺乏了系统性规划，土地利用经济效益较低，房地产登记系统还不发达与涉及各部门管理不得力，好多农民在城镇购房与置房、新建不拆旧，甚至批少建多，一户多宅现象普遍存在。使农村宅基地集约利用水平极低。村庄生活环境较脏、杂、乱，乱搭棚、乱牵各种线路、乱放家禽等，道路与排给水等基础设施较之城镇普遍落后。 二、农村土地综合整治现存在问题 1.宣传不到位，农民对综合整治不支持 在综合整治调查中发现，农民普遍疑问“农村生活条件差，谁愿意在农村种田？”。“良田多荒芜，还要复垦呢？”……对农村综合整治不理解、不支持。因村民长期在外务工、经商，移居外地。对综合整治意义不了解，不愿意回家或不委托他人代理，无法及时召开农村综合整治村民代表会议，对实施整治难以形成统一的决议，无法及时进行农村土地综合整治了。 2.机制不健全、合法权益受侵，综合整治质量下降 土地整治政策宣传不到位，项目运行没有真正推向市场实施，由村干部自行操作、承包工程实施，缺乏公开、公平、公正运作。农民权益没有维护好，如资金补助不到位、拖欠现象、财务管理混乱，规划不尊重民意，工程建设过程缺少群众知情权、参与权和监督权，施工建设方为了创造更大的利润必将偷工减料，竣工验收一般是政府部门行政公务人员欠缺专业水准，导致土地综合整治工程质量下降，及复垦新增耕地经营不当，耕地又面临抛荒步履。 3.规划滞后，整理目的不明确 缺乏政府部门引导，村庄规划与土地总利用规划、农田保护、交通建设、生态环境保护没有很好衔接，没有做到真正意义上新农村建设规划，或者有规划没有赋予其法定地位、规划无实施，最终是空规划。在农民心中土地综合整治是仅为了城乡建设增减挂钩获取土地增值效益、获取建设用地指标，对社会主义新农村建设内涵理解不透彻。 三、农村土地综合整治存在问题的对策 1.大力宣传、营造氛围，综合整治深入人心 农村土地综合整治是利国利民的大事，是集约利用土地的一种途径。各级政府部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传其目的与意义。认真落实与宣传《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神、社会主义新农村建设内涵、城乡建设用地增减挂钩、城镇规划区内农村宅基地自由流转的含义等政策。组织村干部与村民代表去考察学习先进地区的农村土地综合整治的成功项目，在土地综合整治中带来的经济、生态与社会各种效益的好处。思想上，让农民与政策出发点保持一致，真正领悟到农村土地综合整治是新农村建设的一种重要途径。行动上，使广大群众积极拥护并自觉参与到农村土地综合整治这项工作中来。 2.重视调查、科学合理规划，统揽土地发展布局 一是要充分调查，通过各乡、镇政府上报汇集的农村土地综合整治要求市政府给予立项清单，了解群众对该项目了解程度意愿，聘请专业中介机构技术人员对各项目实地踏勘测绘，由相对应规划设计单位规划时，农村土地综合整治规划要与土地利用规总体划、农保区规划、城镇中心村建设规划协调一致。在政府部门国土资源管理部门牵头、财政、农、林、水审计、统计等各部门专家对宅基地复垦、农地整治、生活生产配套基础设施建设、迁移安置去落实等事项及有关规划进行充分论证，对生态环境、社会反响、经济收益等各因素效益达到最高指标，然后再给予立项。 3.市场运行、科学决策，健全实效运行机制 政府制定符合客观、实施有效的政策：一是确立农民主体地位，是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与决定。二是市场竞争机制，在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户户