深圳宝安开辟街道管理体制改革新局面.pdfVIP

中国改革报/2006 年/7 月/24 日/第008 版 专题与专访 深圳宝安 开辟街道管理体制改革新局面 访深圳市宝安区副区长王立新 李钰钧 陈慧楠 写在前面的话： 26 年，弹指一挥间，深圳这个昔日仅有3 万人口的边陲小镇，今天已发展成为拥有1100 万 居住人口，经济繁荣、社会和谐的现代化文明城市。深圳的建设成就充分证明，改革开放、自主 创新是强国之路，深圳充分发挥了“窗口”和“实验田”的示范带动作用，为全国各地城市建设提供 了宝贵的借鉴经验。 7 月初，深圳市委副书记白天到宝安区调研街道体制改革创新试点工作后，对宝安区分阶段、 分步骤、稳步推进试点各项工作给予了充分肯定。此次体制改革试点工作，是深圳市委、市政府 全面落实科学发展观，管理重心下移，加强执行力建设的全面反映，也是深圳市改革的新思路、 新方向，转变了原来街道“小马拉大车”的局面，此举对城市人口急剧膨胀、管理滞后等重点、难 点问题开了第一刀，力求标本兼治，值得全国借鉴和学习。深圳市宝安区居住人口已达500 万之 多，位居深圳六区之首，2004 年3 月开始实施城市化改制，撤镇设街道，撤村改居委会。宝安如 何适应城市化发展要求，对于这样一个居住人口如此庞大，相当于内地一个中等城市规模的区来 说，不能不说是一个严峻的考验。 如今，宝安区由“全能政府” 向“有限政府”转变，由“管理型政府” 向“服务型政府”转变，区政 府管理职能与街道社区自治功能互补的社区管理新体制，开创了街道综合执法。为加快城市化进 程，有效加强基层行政执行力建设，实现特区内外协调发展，创新街道管理体制改革，2006 年4 月5 日，深圳市委决定在宝安区龙华街道、龙岗区布吉街道进行区划调整与管理体制创新试点。 曾是广东省经济重镇、全国文明单位、宝安区综合实力最强的龙华街道被“一分为三”，这在宝安 的历史上是重大改革。时至今日，这一创新改革成效如何？为此，笔者专程采访了宝安区负责管 理体制创新试点工作的副区长王立新。 问：宝安作为深圳地域面积最大、居住人口最多的区，近年来创新管理体制改革一直走在全 市的最前面，请你先介绍一下宝安区是如何深化行政管理体制改革，建设现代服务型政府的？ 王立新：要实现经济社会的新跨越，必须坚定不移地全面推进改革，形成更具活力更有效率 的体制环境。宝安区在近年深化行政管理体制改革的进程中，主要从以下几个方面抓起： 一是以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组 织的分开。 二是加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长 方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展。 三是关于城市规划建设管理问题。把全面提升城市规划建设管理水平作为重要工作来抓，从 根本上解决经济发展和城市管理“一手硬、一手软”的问题。 四是健全重大决策协商和协调机制，以及专家论证、技术咨询、决策评估制度和公示、听证 制度，推进行政管理决策的科学化、民主化。 五是建立和完善相对集中的行政审批机制，提高行政审批效率。拓宽视野，转变观念，创新 思路，使行政管理体制改革更加富有成效。 第1 页 共4 页 六是关于和谐社会建设问题。切实解决好市民最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社 会稳定、促进社会公平、增进社会和谐。 七是加强执行力和责任体系建设，在建设有限政府、高效政府、责任政府、法治政府、廉洁 政府上迈出更大的步伐；改进经济管理和公共服务的方式，着力为市场主体创造公平竞争的环境， 更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点和公共资源更多地放在促进社会事业 发展与和谐社会建设上；大力加强政风建设，建设高素质的公务员队伍，力戒形式主义，一切工 作都要讲求实际效果。 问：今年4 月开始的街道区划调整与管理体制创新试点，面对龙华流动人口众多、社会复杂 等情况，区委、区政府如何保证此项改革的正确实施？ 王立新：为贯彻落实创新街道管理体制的这一重大决策，我区将综合执法试点工作作为这次 街道区划调整和管理体制创新的关键工作来抓，精心组织，周密部署，从实际出发，积极稳妥地