绿地建设不是口号--以北京市为例剖析城市绿地建设问题.pdfVIP

北京趣划建设 绿地建设不是口号 析城市绿地建设问题 一以j匕京市为侈畦音lJ 口王显红 城市化进程中的主要矛盾 绿地发展的主要限制因素。北京市由于 京城市发展现代水平的30处公共建筑． 城市化是人类社会聚居性的反映， 人口基数庞大，土地负荷较重，人均城 其中有43．3％的公建绿地率为o，如王 城市化加速发展的过程使得人与自然、 市建设用地不到100平方米．相比之下， 府饭店、国际大厦、西单商场、长安商 人与社会，以及人与人之问的关系发生 美国的城市是500平方米左右，英国城场等，其余17处仅有少量绿地，均未达 了某些失调现象．城市热岛效应、峡谷 市是300平方米左右，城市建设用地要到规定的绿地率标准。绿化最好的长城 效应．温室效应、光化学烟雾污染等现 宽裕得多。同时．我国土地有偿出让政 饭店也仅有23．29％的绿地。 象屡见不鲜．城市生态问题日益严重。 策也正处于运行初期．管理经验有待积 根据城市绿化普查结果表明，从 城市一方面容纳了全社会的绝大部分经 累，法规有待完善，这意味着在各种利 1995～2000年的5年中，城市道路绿地 济活动，另一方面又最终消耗了绝大部 益的驱使下．存在各项建设挤占绿地的 率由34．12％下降为29-25％．降幅极为 分的资源和环境容量。城市空问资源的 可能。这一点可通过对北京市近年来几 明显。另外从十年来按照《北京市城市 有限性与城市发展空间需求之间的矛 大类绿地发展的量化分析得到论证。从 绿化条例》收取的绿化补偿费推算．”合 盾，永远是我国城市发展的主要矛盾。 规划角度来看，城市建设区中的城市绿 法”失去的城市绿地达60公顷，相当于 城市绿地建设的地位及现况 地包括两大类：一类是参与城市用地平 2个北京动物园的面积。而那些未经报 一段时期以来，城市绿地建设的重 衡的绿地．包括公共绿地、生产绿地和 批和不计在案的私自侵占绿地、特批项 要性似乎得到了社会的广泛认可。2001防护绿地；另一类是附属于其他性质用 目少建的绿地．更是不计其数。 年《国务院关于加强城市绿化建设的通 地的绿地，不参与城市用地的平衡．如 这些附属绿地的流失归纳起来有两 知》指出：“城市绿化是城市重要的基础 居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地 种类型第一．市政建设来势汹汹，国 设施．是城市现代化建设的重要内容， 等，其所占用地比例(即绿地率)根据 家投资紧张，且多紧急任务，因此绿化 是改善城市生态环境和提高广大人民群 不同的用地性质、不同的地段以及不同 滞后．或因道路规划红线拆迁不到位， 众生活质量的公益事业。”绿化离不开 的城市而有不同的规定。此外还有一类 最后导致绿地遗失。很多新建或改造道 用地，城市绿地作为城市最主要的具有 生态景观绿地．属于城市非建设用地。 路工程都占用了大量的道路绿地，例如 自然净化功能的用地，担负着重要的生 下面分别对这几大类绿地进行分析。 中关村大街原白颐路路段(表2)、崇外 态还原功能。它在减少城市化的负面影 (1)由表l可知．在近年来城市建大街、平安大街、广安大街等．改造前 响．促进城市环境的生态平衡方面，具 设用地总面积增长．工业和仓储等用地 后绿化反差极大。第二，房地产开发项 有其他用地无法替代的作用。 比例减少的同时，参与城市用地平衡的 目受经济利益驱使．尽可能减少绿地面 既然如此重要，那为什么国家每年 绿地(包括公共绿地、生产防护绿地)所 积(如东方广场，将原有绿地占用，未 投入大笔资金用于绿化而成效相对甚微 占比例反而减少了，总量也几乎无变 作补偿．造成绿地减少)，同时有关部门 呢7实际上，我们对城市绿地重要性的 化。这说明当时政府缩减工业和仓储用 制定的城市绿化补偿费标准(绿化补偿 认识多只停留于表面．在决策过程中． 地改善首都城市环境的初衷，并没有得 费从1990年开始征收，当时是240元／平 因国情所限．面对诸多现实问题．自然、 到及时充分的体现。 方米，1998年调整后将二环路内定为 科学和环境原则依然处于让步位置。在 (2)在其他各项建设用地中，附属6000元／平方米，二环路与三环路之间 我国的大中城市中．城市绿地的建设可 绿地依然处于被动地位，流失严重。在 为5500元／平方米)．在现时地价水平下