自然垄断性国有企业规制研究.pdfVIP

16前沿理论 中国市场第5期总第820期 自然垄断性国有企业规制研究。 卫祥云 摘要：对自然垄断性国有企业的概念与范围进行了解析，介绍了自然垄断性国有企业存 在的悖论，政府对自然垄断行业国有企业规制的优劣势以及我国现行对自然垄断性企业 规制的内容进行了分析，认为我国自然垄断行业国有企业改革的三个突破口是：实现政 府规制与企业管理分开；实行规制和放松规制相结合的管理思路；对自然垄断行业国有 企业实行激励性规制。 关键词：自然垄断性行业；国有企业；政府规制 DOI：10．13939／j．cnki．zgsc．2015．05．016 自从国家“十二五”规划提出“准确界定公益 行业进行生产经营的国有独资、控股(绝对控股 性和竞争性国有企业的管理职能”以来，我国关 和相对控股)和合作企业。 于国有企业的分类改革开始进入了公众视野，许 自然垄断性国有企业的范围主要包括： 多专家、学者发表了不同见解和观点。最近，据 1．电力、石油、煤炭和地质矿产业等； 媒体披露：国资委《关于深化国企改革的指导意见》 2．关系国家安全和军工行业。如军用航空、 和《关于国有企业的功能定位与分类》两份重要文 航天和兵器制造等； 件将于2015年年初公开发布，标志着关于国有企 3．基础科学研究院(所)； 业的分类改革从理论上的终结和新的改革方案浮 4．国家文化传媒产业中的国有企业。如国家 出水面。按照即将公布的《关于国有企业的功能 电视台、广播电台和部分出版社、报社、杂志社 定位与分类》，将国有企业分为公益性和商业类丽 和互联网传媒产业等； 类，其中商业类又分为竞争性和特定功能性。 5．铁路、公路、机场、航运和海运、港口等 2011年4月18日，笔者在《再谈国有企业改公共设施行业等； 革思路》一文中指出，国有企业应该分为公益性、 6．承担国计民生重要商品储备和重要战略物 竞争性和自然垄断性三类，即在“十二五”规划 资储备的流通产业。如储备粮、储备棉等企业； 提出探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理 7．政策性金融服务业。如国有银行和国有证 以后，增加了自然垄断行业一类。目前，国资委《国 券公司、国有保险公司等； 有企业的功能定位与分类》虽然形式上分为两类， 8．国家邮政和部分信息产业。如中国电信、 但实际上内容还是三类，即公益性、竞争性和特 中国移动和中国联通等； 定功能类。所不同的是把自然垄断行业表述为特 9．与上述行业和产业相关的国有企业。 定功能类，并把它和竞争类列为商业类。与笔者 多年前的研究观点和思路殊途同归。 二、自然垄断性国有企业存在的悖论 至于特定功能类与自然垄断类的概念哪个更 准确，不属于本文讨论研究的内容。不管怎么划分， 自然垄断性国有企业不属于公益类国有企业 都是从目前国企改革的现实和实践出发的。笔者 的范畴。不包括国有医院、公力呔学和供水、供气、 认为，自然垄断行业的国有企业的规制与改革亟