第五章 第六章政府支出比较分析.ppt

第五章 政府支出的比较分析;学习目标;分析的角度;第一节 财政支出演变趋势的比较分析;2财政支出结构的变化 19世纪之前，财政支出主要用于国防、维护法律秩序、少量用于公共教育和基础设施 20世纪30年代之后，社会保障支出、财政补贴和其他转移性支出迅速增加 19世纪晚期，财政补贴和转移性支出占GDP的1% 1937之后，4.5% 1960年，9.7% 1960-1980，平均20% 1980之后，扩张趋势仍存在，但是速度减缓;3财政支出变化趋势的原因 人们对国家认识的转变 国家政府职能的转变 人口结构的变化 4总结 财政支出规模不断变大，结构不断变化 政府倾向是缩减财政支出，提供公共部门经济效率 ;二、中国财政支出的变化趋势 1中国的转型背景 2 1978年之前的“生产建设财政” 支出规模较大 支出的主要内容包括 基础建设拨款支出（40%） 无偿拨付企业流动资金（20%） 包揽科技、教育、文化、卫生等社会事业支出 3改革后的财政支出变化 1978-1997财政支出相对规模逐步减小 1997之后，财政支出的相对规模逐步扩大 ;year;驶订哪龋爷巴服搔驹流呼柒谰靡号跨姿柄放滴应摈排姨祈尝穆伴烫顺营翁第五章 第六章政府支出比较分析第五章 第六章政府支出比较分析;胃裸粥尹历背肄叮隆炙幻馆梁瑰跳顷恢导辕孽脂仍硷鸳嫁汪稻肚纂横廉和第五章 第六章政府支出比较分析第五章 第六章政府支出比较分析;三、中西方财政支出趋势的比较 1改革趋势比较 同：政府退出让位于市场 财政原则初期“量入为出”，后来转为“量出为入” 异：（1）目标性 中国无心插柳 西方目标明确 （2）财政支出的资金来源不同 中国包括预算内、预算外、制度外收入 西方国家预算内收入 ;2目前中国财政支出的主要方向 增加科教投入 减少国有经济直接资金注入 事业单位改革 ;第二节 财政支出理论的比较分析;一、经典财政支出理论的比较分析;2 时间型态模型 （1）基本假设：政府偏好花钱，居民偏好少纳税；经济体中存在居民可以忍受的最高税收水平，所以政府必须注意人民的意愿 （2）正常时期：财政支出内在增长 （3）动乱时期：复合效应提高财政支出 ;3马斯格雷夫和罗斯托发展型增长 ;4 非均衡增长模型 ;5经典财政支出理论的比较分析 ;二、新财政支出理论;2 财政支出与经济增长;3经济全球化与财政支出结构;4 腐败与财政支出结构;5 最优财政支出规模;KEY WORDS;第六章 社会保障与财政关系的比较分析;学习目标;线索;第一节 中西方社会保障制度的形成及其与财政的关系;一、福利型社会保障制度的形成：以英国为例;??;全民福利型现代社会保障制度的特点;二、传统型社会保障制度的形成：以美国为例;美国医疗保险的构成及资金来源;传统福利型现代社会保障制度的特点;三、西方社会保障制度与政府财政的关系; （4）逆向选择和道德风险使得市场机构不提供贫困险等险种，而这又是社会正常运转必须的，只能通过财政 （5）社会保障制度建立的过程是公民公共选择的过程，其前提是财政介入 （6）个人短视使得不能处理一生中的所有问题，需要政府财政的平滑作用;四、中国社会保障制度的建立及其与财政的关系;（二）中国社会保障制度与财政的关系;第二节 中西方社会保障制度改革的比较分析;智利模式的主要特点;智利模式的成就;二、西方社会保障制度的改革;3 主要内容——政府将提供退休收入的责任转移给个人 社会统筹转向强制性个人账户 现收现付制转向基金制 基金管理机构由政府转向私人机构 养老基金计划由确定收益制转向确定缴款制;三、中国转型期的社会保障制度改革;2 中国社会保障制度的改革 始于20世纪80年代 基本做法是将企业的社保负担转向社会，同时在公共部门内部调整社会保障资源的配置 基本目标：建立多层次的社会保障制度 ;（1）养老保险;中国养老保险制度的改革内容 对城镇劳动者实行统一的社会化养老保险制度 明确养老保险金的资金来源：政府、企业、个人共同承担，建立个人缴费机制 社会统筹与个人账户相结合，形成部分基金制;新型养老保险制度与财政的关系 财政为养老保险承担的责任仅限于基本养老保险 社会统筹和个人账户的建立属于财政行为，社会统筹形成公共资金，个人账户则由政府强制建立 企业年金和个人账户的推行离不开财政支持。（企业年金由企业和员工共同缴纳，形成基金，采取个人账户管理；财政通过所得税减免鼓励企业年金） ;（2）医疗保险;中国医疗保险制度的改革内容 统一筹集、统一管理、统一调剂、统一使用，以实现企业公平负担和医疗公平 国家、