创新思路 合力攻坚 全面提升饶河城镇化建设水平.doc

创新思路 合力攻坚 全面提升饶河城镇化建设水平饶河因1969年的珍宝岛战役驰名中外，又因郭颂老师的一曲《乌苏里船歌》蜚声大江南北。饶河县隔乌苏里江与俄罗斯相望,是国家级生态示范县、国家一类客货运输口岸县、国家兴边富民工作重点县、国家西部大开发重点县、国家重点革命老区、国家级东北黑蜂自然保护区。县域面积6765平方公里，县辖4镇5乡79个行政村，境内有5个国有农场，11个森工林场，人口15万人。省委、省政府做出加快推进沿乌苏里江饶河、抚远、虎林、密山四县（市）在全省率先实现城镇化的战略决策，为饶河县带来了千载难逢的发展机遇。饶河县将认真按照省委、省政府和双鸭山市委、市政府的总体工作部署，坚持把城镇化建设作为所有重点工作的牵动和统领，创新思路，合力攻坚，全面提升城镇化建设水平，确保饶河县在全省东部地区率先实现城镇化。 一、坚持规划引领，努力打造特色城镇 科学规划是城镇化建设的先导。目前，饶河县聘请中国建筑设计研究院和哈工大建筑设计院，高起点编制完成了《饶河县城镇化建设规划》、《饶河县域村镇居民点空间布局规划》和土地利用、文化教育、医疗卫生等专项规划以及试点乡镇城镇化建设总体规划。按照《规划》要求，饶河县将率先加快中心城镇建设，推进农民向城镇集中、产业向园区集中、商贸向市场集中、居住向小区集中、土地向农业合作组织和农垦集中，努力打造一批彰显特色、优势突出，功能完备、环境优美的中心城镇。在城镇布局上，重点建设以县城（饶河镇）为中心，小佳河镇、西丰镇、四排乡、五林洞镇沿依饶和饶建公路呈“一轴两翼”分布的中心城镇带，并统筹规划区域农垦、森工城镇布局，最大限度地发挥中心城镇交通便捷优势，加快人口集中、资源整合和主导产业集聚发展。 在建设规模上，重点建设5个中心城镇、40个中心村，共向中心城镇移居农民约1.3万户4万人，使主城区人口达到6万人以上，中心城镇平均人口达到2万人，人口密度适中，并可满足未来发展的需求。到2015年，饶河县城镇化率要达到85%以上。 在建设风格上，注重体现饶河生态、民族、边境特点，深入挖掘四排赫哲族、红色珍宝岛等饶河特色文化内涵，在中心城镇建筑风格、功能定位、产业发展方面突出优势，各具特色。饶河镇突出中西合璧以俄式为主的建筑风格，努力将其打造成为经贸、旅游重镇。小佳河镇突出汉唐文化建筑风格，重点发展山特产品加工和商贸流通产业。西丰镇突出北欧建筑风格，重点发展农副产品加工和生态旅游、农业观光旅游等产业。四排乡突出赫哲传统民居的古朴建筑风格，努力将其打造成为特色产品加工和旅游重镇。五林洞镇突出北欧建筑风格，重点发展林下采集和山特产品加工产业。 二、坚持政策引导，努力吸引农民进城 加快推进城镇化建设，必须大胆冲破传统体制机制的束缚，彻底消除农民迁居进城的后顾之忧。饶河县通过深入村屯、农户调查摸底，已经准确掌握了全县农民群众的住房面积、数量、建设年限等详细情况，并抢前抓早对《黑龙江省推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设若干支持政策》（初稿）进行了深入研究。在具体制定和执行政策过程中，饶河县将把保障和维护广大农民群众利益放在首位，加快制定包括社会保障、农民宅基地置换、购房补贴、鼓励农民土地流转等相关配套政策，确保农民群众生产发展、生活宽裕，各方面条件真正得到改善，走出一条科学的、具有饶河特色的城镇化建设发展道路。饶河县将充分发挥基层干部的骨干和中坚作用，深入宣传城镇化建设相关配套政策，帮助农民搞好生产生活成本测算，依靠政策引导和典型示范，充分发挥农民的主体作用，切实调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，全面掀起全县城镇化建设的工作热潮。 三、坚持多元投入，努力拓宽筹资渠道 千方百计筹措项目建设资金是加快推进城镇化建设的根本保障。饶河县将广开门路、用活政策，依靠民力、借助外力，形成党政引导、多元投入的城镇化建设投融资体系，为城镇化建设全面提供资金保障。特别是将充分利用饶河县是国家“兴边富民”工作重点县、国家粮食主产区、国家西部大开发重点支持地区的有利条件，科学谋划项目，做实做好项目，全力向上争取政策性资金，确保争取政策性资金实现新的突破。对各项政策性资金实行打捆使用、集中投放，最大限度的发挥政策性资金的“撬动”作用和杠杆放大效应。同时，进一步优化投资环境，采取市场化运作的方式，积极鼓励和引导企业、个人、内资、外商采取多种方式参与城镇化建设工作。 四、坚持基础先行，努力提高承载能力 完善中心城镇基础设施和服务设施建设，全面提高城镇综合承载能力，才能实现人口集聚、产业集聚和生产要素集聚的目标。饶河县将认真按照《饶河县城镇化建设规划》的要求，统筹生产和生活、当前和长远发展的需要，提前预留发展建设土地，紧紧围绕提高人口安置能力、城镇承载能力、社会化服务水平、产业集聚能力四个方