单县农村土地承包经营权流转工作问题及对策.docVIP

单县农村土地承包经营权流转工作问题及对策【摘　要】土地是农民的生存之本，随着区域经济的快速发展，部分农田荒芜、土地承包经营权滞后等问题相继出现，严重制约着农村经济的快速发展，针对出现的这些问题，我们组织人员，结合区域现状，认真调查研究、分析问题，提出相应的对策。 【关键词】土地承包;流转; 对策 单县位于苏鲁豫皖四省八县交汇处，总面积1702平方公里。单县交通便利，处于陇海、京九、京沪、新石四大铁路干线的“井”字型结构中间，定砀公路、菏徐公路、单虞公路横跨境内。下辖22个乡镇（办事处）、502个行政村。多年来，经过全局上下几百名员工的不懈努力，2002年1月，单县被省国土资源厅授予：全省国土资源执法模范县。2009年12月，国土资源局被山东省国土资源厅、省统计局评为：全省国土资统计工作先进单位。2010年12月，国土资源局被山东省国土资源厅评为：全省测绘标志管理工作先进集体。 １．近年来全县国土资源流转现状 全县耕地面积168万亩，农村土地承包经营权流转面积19.47万亩，其中：以转包形式流转的为12.15万亩，以互换形式流转的为0.7万亩，以出租形式流转的为6.56万亩，以股份合作形式流转的为0.06万亩。流转面积300亩以上的大户40家，1000亩以上的大户6家。从流转去向上看，流转入农户的面积13.15万亩，流转入专业合作社的面积5.45万亩，流转入企业的面积0.64万亩，流转入其他主体的面积0.23万亩。全县土地流转共签订土地流转合同5.71万份，签订土地流转合同的流转面积为16.28万亩。 2.土地流转中存在的问题 2.1土地集中成片流转难度大 在农村家庭联产承包制下，好田优地大家有份，差土劣地按人分摊，一户人家多处分田土，使得土地流转时一片成块的土地流转到几个、十几个承租人中，从而难以满足统一开发利用的需要。这种土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间的矛盾，导致土地流转比较分散，农村土地承包经营权规模化流转难以成功，制约了规模经济的发展。 2.2流转机制不健全 目前，我县农村土地流转尚处探索初期，尚未建立完整规范化的流转标准和机制。尽管县级农村土地流转服务大厅已建立，但由于部分乡镇（办事处）领导认识不够，乡镇级农村土地流转服务大厅尚未建立或者尚未发挥应有的作用；乡村两级引导和服务不到位，乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位，难以通过有效地流转实现农地资源的优化配置。谁要流出、谁要流进，供需双方信息没有统一的信息交流平台，导致一些乡村出现“要转的转不出、要租的租不到”现象。 2.3相关激励扶持政策缺失 缺少相关土地流转扶持政策，对土地全部转出或流转较多的农户没有给予相关补助；对流入面积较大的种养大户、农民专业合作社没有相关扶持政策。 3.土地流转存在问题的对策 3.1坚持最严格的耕地保护制度 要认真落实耕地保护目标责任制，强化政府领导作为第一责任人的职责，落实相关部门的共同责任。要把耕地保护工作抓紧抓实，落实到地块、到人头，台帐、图、册都要一致。要健全基本农田保护监测系统，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。对于占用耕地的建设项目，要严格实行先补后占，占一补一，切实做好耕地占补平衡工作。坚持严格集约节约用地制度。严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，切实管住总量，控制增量。要加大“三项整治”工作力度，积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作。要坚持节约集约用地，严格执行用地标准，强化对用地规模、投资强度等指标的审查，对超标准的建设项目，要核减用地面积。严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地，切实从源头上抓好土地控制。要进一步加强土地批后监管的力度，继续加大存量土地盘活和闲置土地清理处置工作，缓解新增建设用地占用耕地的压力。 3.2进一步深化对农村土地流转的认识 土地流转和规模经营是实现规模农业、效益农业的前提和基础。要大力宣传中央关于土地及土地流转的政策法规，通过典型示范、算账对比，帮助农民转变思想观念。 3.3进一步健全土地流转管理机制 要规范土地流转程序。确定合理的流转价格，签订统一格式的流转合同，实行登记备案制度；着力培育开放、规范的土地流转市场，充分发挥中介组织的桥梁作用；抓好农村土地流转信息网络建设，开展土地流转信息发布、土地评估、政策咨询等工作，搭建畅通的流转信息平台。 3.4进一步落实土地流转的扶持政策 推进农村土地流转需要采取一系列激励措施，营造良好的流转氛围。一是对土地流出方进行补助。对于土地全部转出或流转较多的农户给予一定的补助，鼓励其务工创业；要加大财政投入，扩大农村医疗、养老保险的覆盖面，加强农村社会保障体系建设，解决农民