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及谐社会建设中信访工作机制探析摘　要　信访工作是构建和谐社会中的一项带有根本性的基础工作。因此，做好新形势下的信访工作，正确处理好新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众基础，加强社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会，具有重要的历史意义和现实意义。 关键词　信访　和谐社会　信访工作机制 中图分类号： D630　　　　 文献标识码：A 一、信访的内涵 信访是中国特色的社会活动之一，它是指社会成员为了实现某种目的和需要进行的、依法由行政机关处理的社会活动，它是个互动、双向的过程。《中华人民共和国信访条例》规定，信访是“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。” 二、信访工作在构建和谐社会中的作用 近些年，伴随着经济的高速增长，我国也进入了社会转型期，社会利益结构不断调整，社会矛盾不断凸显。在当前构建社会主义和谐社会的新形势下，信访作为解决现实问题、化解社会矛盾一个重要工作，对构建社会主义和谐社会无疑具有重要的意义。 （一）有利于和谐社会构建中利益表达机制的建立。 构建和谐社会就是要健全社会利益机制，反映社会各阶层利益平衡的要求。信访是人民进行利益表达的一个重要途径，也是人民群众维权的重要途径。信访为利益受到侵害群众的表达诉求提供了渠道，有利于以利益表达机制为基础，从而引导群众以理性合法的形式，表达利益要求。 （二）有利于和谐社会构建中实现社会管理体制的创新。 近年来，信访工作由党政部门向社会组织延伸，正在形成横向到边，纵向到底的“大信访格局”，这不仅有利于处理好党委、人大、政府、政协、司法机关之间的关系，有利于处理好信访工作机构与其他政府部门的关系，而且也有利于发挥非政府部门，及社会基层自治组织在社会管理中的不可替代的作用。这为在构建和谐社会中实现社会管理体制的创新提供了有益的探索。 （三）有利于维护社会稳定中信访工作机制的完善。 构建和谐社会需要健全信访工作机制，维护社会稳定。近几年来，不少地方不断在信访工作中探索社会管理机制的创新，建立了社会矛盾调处机制和社会预警机制，有利于把社会矛盾解决在萌芽状态，为社会应急机制的建立、完善，奠定了坚定的基础，促进了社会稳定。 三、当前我国信访工作机制的现状分析 （一）我国信访工作取得的历史成就。 随着中央和各级政府对信访工作的重视和《信访条例》等相关的法律法规的不断完善，我国信访工作也取得了一定的成绩，信访工作逐步走上了规范化、程序化、制度化的轨道，全国信访形势逐渐好转，具体表现在以下几方面： 1、信访机构不断健全。 1949年8月成立的中共中央书记处政治秘书室，主要负责处理人民群众来信来访，这是我党历史上最早的专职信访机构。改革开放后，各地方政府也不断建立健全地方层面的信访机构。大部分县都建立了基层信访工作机构，基本形成了“纵向到底，横向到边”的信访网络。 2、法律法规不断完善。 1995年的国务院《信访条例》为规范信访工作发挥了重要作用。2005年，国务院重新修订了《信访条例》，它同《宪法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等有关涉及信访工作的法律法规对构建信访工作长效机制，完善信访工作制度，促进和谐社会建设具有十分重要的现实意义。 3、信访秩序明显好转。 近几年来，我国信访秩序明显好转，信访总量、集体上访、非正常上访、群体性事件数量逐步下降，整个信访秩序明显好转，大部分信访群众能够按照规定到指定的接待场所反映问题，做到有序信访，地方党委、政府机关门前聚集上访明显减少。 （二）我国信访工作机制仍然存在的问题。 1、信访量居高不下，且信访方式日趋偏激化。 随着改革的不断深化及社会利益再分配，我国信访量一直居高不下。虽然从2005年新的《信访条例》生效后，我国信访秩序有了初步好转，但目前的信访形势仍不乐观，信访反映的社会矛盾日益尖锐、复杂、激烈，群众越级上访，重复上访增势迅猛，各种社会矛盾开始从地方政府直接推向了中央政府。 2、信访数量过大，现有的信访部门无力应对。 近些年，我国每年信访量均在千万件以上，以我国当前的信访机构，即使所有信访工作人员都夜以继日地工作也无法完成，而且信访机构自身也不是解决信访问题的主体，解决信访问题的职权也有限，同时协调和制约机制不够完善，也缺乏必要的监督评估机制。 3、信访制度渐失信任，党委政府形象受损。 在低下的信访案件解决率之下，以及信访部门在解决信访问题上处于无职无权的地位，许多信访人已经逐渐失去对信访部门的信任。面对群众的极端不满，在一部分基层信访问题的处理中，不得已采取强压、哄骗等法治以外的方法。这给