应用精明增长理论促进郑州市打造中原经济区核心增长极.docVIP

应用精明增长理论促进郑州市打造中原经济区核心增长极一、精明增长理论及其实践策略 “精明增长”是20世纪90年代末诞生于美国规划界的概念，是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市无序扩张，保护生态环境、服务经济发展、促进城乡协调和提高人们生活质量的紧凑式城市发展模式。2003年，美国精明增长网站发表的研究报告中，针对不同的环境组织、政府机构等对精明增长的内涵作出的界定进行了分析，就其一些关键因素进行了归纳，总结出精明增长理论的10项实践策略。 混合式多功能的土地利用：土地的混合利用是取得更好居住环境的关键因素，通过土地混合利用可以为公共交通提供稳定的客源，能够减少人们不必要的出行需求，创造适合多种活动的道路空间，可以提供更多的税收和经济收益，同时可以吸引不同种族和收入层次的人来此居住。 设计紧凑的住宅：占用更少的土地，为保护开敞空间提供更大的余地，住宅占用更小的基地将促使住宅增加层数，建在立体停车设施等，这样就可能有更多的土地用于开敞空间的建设。 提供多种选择的住宅：为各种收入水平的人提供符合质量标准的住宅是任何精明增长策略中的重要组成部分，高质量的住宅不仅是一个社区基本的组成部分，更为重要的是，这也是影响交通方式、公共服务设施、能源消耗的重要因素。通过提供多种层次的住宅选择可以减少对于小汽车的依赖，而且可以提高能源使用效率。就业和居住的平衡将为支撑一个公交车站和商业服务中心提供基础，并且能够在同一个社区包容不同收入水平的人，消除日益明显的社会阶层的分隔。 创造适合步行的社区：一是各种公共设施位于安全便捷的步行可及范围之内（如商店、学校、交通站点、休闲娱乐场所等），二是应该使步行成为可能，这就要为步行者提供相应的设施以及土地混合使用、紧凑布局，在街道设计中平等地考虑步行者、骑自行车者、公共交通使用者和使用小汽车的人的需求。 丰富社区自身特色，提高吸引力：利用自然和人工的边界或地标来创造社区的标志，建筑应该体现地方特点而且能够经历时间考验，为创造城市风貌作出贡献。 保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域：开敞空间对于保证精明增长策略的实施至关重要，一方面为人们提供接触自然的机会和场所，另一方面促进在建成区或已有的社区之中进行新的开发，为其他生物（动植物）的生存创造与人类平等的机会。 注重对既有社区的改建和对既有设施的利用，实现更平衡的区域发展：将新的开发需求导向既有的区域对于保护城市边缘地带和开敞空间至关重要，而且在既有区域内开发能够提高基础设施的利用效率，投资将更有效率，社区的发展也会增加税收来源。由于成本相对低廉，城市边缘地区的开发需求十分旺盛，这就需要在规划控制和引导上鼓励既有地区内部的重新开发（如填充式开发等）。 提供多种选择的交通方式：为人们在住宅、购物和社区形式以及交通方式上提供多种选择是精明增长的核心目的。精明增长并不排除小汽车交通，而是鼓励其他交通方式与小汽车交通相结合。 提高城市增长的可预知性、公平性和成本收益：保证项目收益吸引投资商、银行和建造商参与开发，这部分收益很大程度上受到政府部门提供的市政基础设施和开发管理条例以及公平的竞争环境的影响。鼓励社区组织和相关利益主体参与发展决策：鼓励多种阶层的人们居住在同一个社区，必须同时平等地考虑各个团体的要求，也会为精明增长带来更多的关注和支持。 二、中心城市是区域经济发展的重要增长极 区域增长极形成的原因是多方面的，如通过行政手段，直接选定某些区域作为增长极；或通过市场方式（如利用资本市场）培育区域增长极；再就是依据区域经济发展特色，培育区域经济发展的支柱产业和主导产业，实现产业集聚、人才集聚、资本集聚、信息技术集聚的城市化发展战略，通过生产力的合理布局和区域经济资源的合理配置，最终实现区域增长极的形成和区域经济的发展。 在区域经济发展中，一般包括少数几个核心城市、若干个中心城市和众多中小城市。这些城市组成了城市群落，因而区域经济发展战略也就表现为城市群发展战略。 ——少数核心城市是龙头，直接承接国际化、全球化的影响，这是城市群发展战略的第一个层次。在这一层次中，中心任务是把核心城市做大。 ——第二个层次是由若干中心城市为辐射源形成城市圈，作为核心大城市的支柱，分散大城市的部分功能和压力，减缓城市病的过分集聚。作为第二层次的中心城市，其基本特征是强而不是大，足以支撑和推动核心大城市的发展，作好稳固的后方。 ——由众多中小城市构成的城市带是第三个层次，它是由“点”发展来的。所谓“点”指的是某个或某些支柱产业，它（们）在经济活动的空间组织中往往具有很强的集聚效应和关联效应。支柱产业的形成，可以带动不同城市相关产业和它的上下游产业的发展，进而形成多个并行的或交错的产业链条，即所谓的“线”，这样就形成了城