徐州市职业病防治现状及对策研究.docVIP

徐州市职业病防治现状及对策研究【中图分类号】R134.2【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2012)04-0056-02 近年来，职业病防治问题日益严重，我国多年来经济高速发展、劳动保护力度薄弱积累下来的职业病隐患进入了高发期和矛盾凸显期。根据卫生部提供的数据，我国估计有2亿劳动者在从事劳动过程中遭受到不同职业病危害，每年报告新发病例1.3万余例,防治工作十分严峻和紧迫。随着我市经济建设的快速发展，各类经济成分的厂矿企业日益增多，特别各种新技术、新材料、新工艺的应用，接触有毒有害作业的劳动者，尤其是农民工、临时务工人员等，面临最为严重的职业病危害局面。农民工多数集中在民营中小企业中，由于种种原因，职业病防治措施难以有效保证，一些企业片面追求利益最大化，顾不上劳动者的生命健康与安全，致使职业病发病率呈现不断上升的趋势，职业病防治形势不容乐观。 1 徐州市职业病危害现状 我市为江苏省重工业城市和能源基地，据不完全统计，我市存在职业病危害的厂矿企业3012家，直接接触职业危害因素作业人员90000余人。职业危害因素主要以粉尘、噪声及毒物（苯系物、黄磷等）为主，分布在采石、煤矿、水泥、纺织、建材、化工等行业。相关统计资料表明，我市现有职业病人4293人，在全省占有较大比例。职业病以煤工尘肺、矽肺、铸工尘肺、电焊工尘肺、水泥尘肺为主。上述职业病例仅为报告人数，而非真实的发病人数，据专家估计，职业病发病数在报告数的10倍以上。急性职业中毒和有毒有害物质违禁使用事故时有发生。 2 存在的主要问题和原因 2.1 地方政府重视不够，企业主法制意识淡薄。有毒有害物质所引起的职业病是一种缓慢发病的过程，不像重大工伤安全事故那样血淋淋的触目惊心，因而难以引起用人单位、部门领导及社会的普遍重视。比如有的地方政府专门设立了“重点保护单位”、“领导挂牌单位”，无形中给职业卫生安全监督带来了一定的难度，企业也可利用这一招牌推诿监督检查。目前，用人单位普遍存在对职业病防治工作重视不够，对职业病危害给劳动者造成的健康危害认识不足的问题。部分企业负责人法律意识淡漠，只抓经济效益，而不注重加强职工劳动保护，甚以牺牲劳动者身体健康为代价，换取企业的高额利润。 2.2 职业病防治体制和机制不完善。职业病防治涉及到用人单位、工会、卫生、安全监督、劳动保障等职能部门，承担有相应的责任和义务。在职业病防治各具体工作环节中存在互动和联合机制不够、职能分离，各自为阵，职业病人的权益保障落实不到位等现象。用人单位在职业病防治工作上没有实行任务目标和责任管理制度，往往忽视治理职业病危害、保障劳动者健康权益等法定行为。 2.3 职业病的防治经费长期投入不足。长期以来，我市地方各级财政对职业病防治工作无专项投入和经费保障。面对我市众多的厂矿企业和要开展的更加深层次的技术性工作，现有的职业病防治专业技术和设备陈旧、老化，效率和质量都难以得到令人满意的保证，严重影响多个项目的监测和科学数据的索取，有碍于更好地指导厂矿企业如何因地制宜、因陋就简、量力而行地改造落后的生产工艺，增强防护设施，降低职业病危害因素的发生。现在的技能和设施，只能停留在一般性的调查、监测、体检等工作上，远远落后于现代工矿企业发展的需要。 2.4 建设项目“三同时”审查形同虚设。职业病防治工作应坚持“预防为主，防治结合”的方针，从源头上控制引发职业病的危害因素，这是减少发病的关键所在。为此，《职业病防治法》明确规定，“对于新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向监管部门提交职业病危害预评价报告”，从生产工艺流程，能产生职业病危害因素的各个设计环节进行审查和改进，把职业病的危害因素控制在孕育之中。 3 对策和建议 3.1 进一步加大《职业病防治法》宣传力度，提高防护意识。职业病防治工作涉及到广大职工的切身利益，涉及到各行各业和社会的方方面面，是一项复杂的社会系统工程。要进一步加大的宣传贯彻力度，建议列入各级人大执法检查计划，把它作为一项民生工程抓好抓实。把《职业病防治法》的学习和宣传纳入全民普法计划，重点加强对用人单位的法人代表、管理人员以及劳动者的学习和培训，督促用人单位要依法做好职业病防治工作，确保劳动者的身体健康，不能以牺牲工人的健康和生命为代价，来换取短期的经济效益。 3.2 强化政府职业病防治工作责任，建立部门间的协调工作机制。可以比照食品安全监管，成立职业病防治工作领导小组，进一步明确职业卫生监管职责，形成由政府牵头，市总工会、卫生局、安全监督局、财政局、劳动与社会保障局等职能部门参加的工作领导和协调机构，加强对全市职业病防治工作的领导，协调解决职业病防治工作中出现的难题，并