公共管理学第4章概要.ppt

学习目标 公共管理学所要关注的一个基本问题是公共管理部门应该做什么和不应该做什么，或者说是公共部门所应该扮演的角色的有关理论。这实质上是要求对公共管理部门的职能构成进行描述、分析与解释。不过，一国公共管理部门的具体职能构成，往往是由其特殊国情所决定的。处于不同历史发展、具有不同国情的国家，其公共管理部门的职能构成、形成原因必然会有很大差异。为清楚地对公共管理职能进行阐释，本章将对公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革及市场经济条件下政府职能的现实基础、结构与限度等基本问题进行逐一分析，这也是通过本章的学习需要掌握的重点知识。 本章内容 第一节 公共管理职能概述 4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因 1．公共管理职能的一般内涵 公共管理职能(public management functions)，主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 (1)公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 (2)公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威。 (3)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。 (4)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 (5)公共管理职能是