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政策的问题与原因 政策的目标 政策的环境 政策的利益分析 政策的解决模型 五、申论的政策制定思维 政策问题与原因 制定一项政策，首先需要对政策问题的实质与原因作出正确的“诊断”。 问题是什么？ 原因是什么？ 政策目标 一项政策最好不要定太多目标。具有多个目标时，政策制定者必须分清问题的轻重缓急，注意多个目标的主次先后，确定最核心目标，还必须注意不同政策目标之间的协调。 房地产政策的根本目标是什么？ 政策环境 国内环境 国际环境 政治 经济 社会 文化 自然 主要要考虑可行性和可操作性 利益（相关者）分析 一项政策的出台往往直接涉及利益的分配，制定政策时，需要找到利益平衡点。政策主体多元化，政府、民意机构、工会组织，公民，形成不同利益的代表。 公共行为的两种利益动机：公共利益与集团利益。 可以以利益群体的分析作为切入点 渐进决策模型 渐进决策模型引用“渐进分析”的方法，认为由于多重主体的参与与制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验对现行的政策做出局部的、边际性的调适。此模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为不断修正的过程，不是重起炉灶、全面更替，而是修枝剪叶，作局部调整。 总 结 要 点 政策制定的前提基础：政策的问题、性质以及政策的目标必须非常明确。 要实现决策科学化，有时需要对政策方案进行定量分析。 在政策制定过程中，引入政策相关者的广泛参与十分重要。 在制定政策时，必须充分考虑影响政策执行效果的各种因素（环境）。 制定政策时要估计政策可能产生的多方面影响（政策评估，如个性化车牌问题）。 真题分析 2002年中央国家机关公务员申论考试 2006年中央国家机关公务员申论考试 六、历年试题简要分析 （一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分30分) （二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分) （三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。(满分40分) 2006年中央国家机关公务员申论考试 例文 假设你是一位新录用公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点正确，条理清楚，语言流畅。 1、突发公共事件不是一般的事故，其产生的原因可归为自然和社会两方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，通常可使一般事故不会演变为突发公共事件。 2、当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要；就业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利于化解社会风险。 3、非典事件说明我国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国党政统一的领导体制和动员机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对疫情的控制和消除。 4、应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质是一种浪费，但这种浪费是自然原因造成的，是可容忍的。 5、建立突发公共事件的应急预案要有富余财力，但国家强弱并不是有效处置突发公共事件的充要条件，动员和应急机制也是至关重要的。 6、应对突发公共事件虽然主要是政府的责任，但各利益集团在面对突发公共事件时要以大局为重。 2006年申论第一问 D部长主要围绕突发公共事件的概念及如何应对等问题进行了阐述，可以概括为以下几点： 1、要正确理解突发公共事件的概念。突发公共事件不是一般的事故，其产生的原因可归为自然和社会两方面。事故如果处理不当，可能会演变为突发公共事件。 2、要针对突发公共事件建立国家的总体应急预案。应对突发公共事件不能靠某一两个机构来解决，而需要建立总体应急预案，即一整套工作原则、组织体系和协调机制。另外，应急预案有利于我国经济发展的连续性，防止整个经济发展中断和人员财产损失。 3、当前我国更应该关注社会根源性的突发公共事件。由于我国市场经济推进速度非常快，相应的社会保障和公共服务机制不够完善，因此容易引发社会根源性的突发公共事件。而自