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浅谈村级财务委托代理制摘 要：乐清市近几年来推行村级财务委托代理制取得了一定成效。实践证明村级财务改革的必要性，强化了村级财务的管理和监控力度，扎实推进农村财务管理规范化建设。文章结合当前实际，对目前工作中存在的问题，提出了应对措施。 关键词：村级 财务 规范管理 委托代理 中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）07-150-02 农村财务问题涉及到千家万户农民的经济利益，农村财务管理的好坏直接影响到党群、干群关系，甚至关系到农村经济的发展和社会的稳定。近年来各地业务主管部门为了搞好农村财务，切实解决新形势下村级财务管理中存在的突出问题，采取了一系列措施，制定出台了一系列制度。实行村级财务委托代理是乐清市为了搞好农村财务，在各方面论证的基础上提出的一项农村财务改革措施。实践证明，它是一项能充分调动广大农民群众的积极性，巩固农村集体经济基础的有效措施。它的实施不仅提高了村级会计工作的效率和队伍素质，促进了各项财务制度的严格执行，而且还从源头上杜绝了腐败行为的发生，增强了干部的廉洁自律，扎实推进农村财务管理规范化建设，促进农村经济社会发展。 一、村级财务委托代理及其必要性 村级财务委托代理，顾名思义，即村级财务在保持三权（村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权）不变的前提下，委托镇政府代为核算和管理，从当前实际来看，推进村级财务委托代理具有很大的必要性。 一是实践“三个代表”的重要思想，促进农村基层民主政治建设的需要。建立村账委托代理服务中心（以下简称“代理中心”或“中心”），能进一步深化村务公开，使广大村民对村级财务管理的知情权、参与权得到了实现。能更好地调动和发挥广大农民群众的积极性、创造性，使他们真正地实行对基层的经济、政治和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督，依法管理自己的事情。因此，推行村账委托代理，是在农村发展基层民主政治的有效形式，是建设社会主义政治文明的有机组成部分，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，也是推进农业和农村现代化建设的重要内容。 二是新形势下加强农村党风廉政建设的需要。传统的村级财务管理体制，由于制度不严、监督不力，财务管理漏洞很大，一些村的集体资产实际上成为“全体村民所有，少数干部使用，个别领导占有”，群众意见很大。据统计，乐清市2002年纪委接受农村群众来信、来访、电话举报有919件，直接举报村级财务问题的就有583件，占信访量的63.4%；推行村账委托代理制后，2003年涉及当年村级财务的信访件仅3件，其它信访件绝大部分是反映90年代历史遗留问题。村账委托代理服务中心建立后,中心财务人员严格按照财务管理制度进行管理，村里的每一项支出除了继续执行一支笔审批之外，必须经过民主理财小组的核准，代理中心才能给予报销。村干部除了制度规定的权力以外，没有其他特权，从而杜绝贪污、挪用及不合理支出的现象发生，做到“关口前移”，从源头上遏制了不正之风和腐败行为，促进了党风廉政建设。 三是实现农业和农村现代化的需要。乐清市作为沿海经济发达地区，要率先基本实现农业和农村现代化。而用现代管理手段管理经济是现代化建设对经济管理工作提出的内在要求。但2002年以前乐清市村级财务管理仍然沿用过去传统的手工操作手段，效率低下，质量不高，而且农村财务队伍普遍存在着年龄偏大、文化程度不高，财务管理水平较低。把业务能力较强的财会人员配备到代理中心来工作，配置好电脑等电算化设备，可以实现村级会计业务电算化的目标，可以保证村级财务定期向村民进行公开，使村民及时了解村里的收支情况，更广泛地参与村民的民主管理、民主监督，充分行使民主权利，推进基层的民主政治建设。 二、实施效果 乐清市自2002年9月份开始在全市各乡镇推行村级财务委托代理制度，建立村账代理服务中心。通过这几年的运行，取得了比较明显的效果，主要体现在以下几个方面： 一是规范了农村集体财务运行程序，保证了会计资料的真实与准确。通过将各项会计核算全部交到代理中心，实行一村一账、统一服务，村里的资金收入与支出也都要按各种程序申请办理。对于平时的各项收入，必须使用浙江省农村集体经济组织统一收据，及时将全额存入村银行账户；对村里支出的每一笔资金，需要填写资金使用申请单，由村委会主任签字后报代理中心审核盖章，才能从银行提取现金来支付。严格的货币资金管理，有效地解决了农村财务管理中存在的审批不严、乱借乱支的问题。各村按实际情况规定审批权限，如柳市后街村开支在5000元以下的，由村主任审批，开支在5000元至10000元的由村主任和村支书联批，10000元至100000元的由村委会集体研究同意，经村主任签字附会议记录方可开支，100000元以上及其它重大公益事业，必须由村民代表大会研究决定。严