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西安大都市区城乡产业一体化发展问题探析中图分类号：F127 文献标识码：A 内容摘要：大都市区是实现城镇化的最高空间形态，是实现城乡区域协调发展的最佳载体。本文通过对西安大都市区城乡产业发展现状进行实地调研和数据分析，揭示了西安大都市区产业结构不协调、规划布局混乱、服务体系不健全、县域经济发展落后等问题。提出协调城乡产业发展要进行结构调整、城乡分工、技术支撑、利益协调等政策措施，旨在实现大西安经济繁荣、社会和谐，促进城乡产业协调发展。 关键词：西安 大都市区 城乡 产业一体化 大都市区（Metropolitan area）是以大城市为核心、与周边地区保持密切社会经济联系的城镇化地区。在经济快速发展和城镇化快速推进时期，我国的大都市地区迅速生成，并且成为与居民生活息息相关的空间载体。国外城市发展表明，以信息化为标志的“新经济时代”并没有导致经济活动去空间化，大都市区是城镇化在集聚、扩散、再集聚的循环反复过程中，在更大空间范围内推进城镇化而出现的一种新的城市空间组织形式。都市区是实现城镇化的最高空间形态，是实现区域协调发展和城乡协调发展的最佳载体。 2009年6月，国务院批准实施的《关中-天水经济区发展规划》，要求实现西咸经济一体化，形成国际现代化大都市，西安走向国际化大都市的愿景已上升为国家战略。本研究将西安大都市区（大西安）的范围界定为西安市域、咸阳市域及杨凌示范区的全部，也就是西安大都市圈、关中城镇群及关中-天水经济区的核心区域，共12区、14县和一个县级市，总面积达20304平方公里，2008年底总人口为1354.32万人。两市一区地处陕西省关中平原中部，气候适宜，自然生态环境条件优于西北其他地区。 西安大都市区城乡产业发展现状分析 （一）西安大都市区产业结构概况 产业结构是指社会再生产过程中各产业部门之间的相互组合关系以及生产要素在各个产业部门之间的配置状态。由于特殊的区位，大西安是新中国成立后“一五”、“二五”计划和“三线”建设时期国家重点投资建设的工业基地，也是国家国防科技工业最为集中的区域。2008年西安大都市区GDP为2986.73亿元，占陕西省总量的43.59 %，三次产业产值结构比例为1∶5.41∶5.29，产值结构以第二产业为主，但从各个地区来看，西安市为“三、二、一”结构，咸阳和杨凌为”二、三、一”结构，说明大西安正处于工业化的中期阶段（见表1）。 （二）西安大都市区产业发展问题 1.产业结构不协调。产业结构不协调严重制约着经济的发展和总体效益的提高。从农业来看，大西安农业基础依然薄弱，龙头企业、生产基地和农户三者之间大多数只是一种产品买卖关系，完整的产业化链并未建立。由于经营管理方式落后，组织化程度不高，农业产值比重远远低于农业就业比重，农民隐形失业严重，增收放缓，从而严重影响农村市场的开拓和整个国民经济的快速增长，导致许多“三农”问题长期没有得到有效解决。从工业来看，单就规模而言，大西安装备制造业在整个西部、西北地区占据了重要的位置，但由于低技术生产能力过剩、高附加值产业开发不足，再加上内部产业结构趋同，缺乏比较优势和梯度互补，导致规模优势并没有转化为经济优势，制造业的利润总额在全国同行业的比重为负值，整体处于亏损的境地。从服务业来看，2008年，大西安服务业增加值占GDP的比重为45.23%，远低于北京的73.25%和上海的53.66%。服务业不发达，就不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务，就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新，影响竞争力的提高，并最终降低经济增长的效益。三大产业发展不协调，产业结构的高度化受制于技术瓶颈，粗放型的经济增长方式大大降低了资源环境的承载能力。 2.规划布局混乱。大西安正处于大规模的工业化、城镇化建设时期，由于城市优先发展的思维惯性，政府长期内没有从城乡经济协调发展的高度来优化城乡经济布局，没有从“以工补农、以城带乡”的发展路径上调整农村经济结构，推动农村发展。级差地租效应驱使工厂从高地产值的中心市区迁出，以促进环境优化和工厂技术改造，但由于缺乏科学论证，规划布局混乱，一些企业迁移到生态脆弱的农村地区，往往造成更大的环境污染。另外，在分散型农村工业化基础上建立的小城镇，制约了城镇化的正常发展，带来了环境污染、土地资源浪费、资源总配置效率损失等负面影响，进而产生了比“城市病”更严重的“农村病”。 3.服务体系不健全。大西安在某些科技、文化、理论创新方面接近甚至超越了国内发达地区，但在体制、机制、观念、意识等发展理念方面与国内发达地区相比存在明显差距，缺乏系统有效的产业服务体系和创新机制。先进制造技术研发孵化产业，地域性优势资源深精加工产业缺乏；入区企业急需的生产力促进中心、投资咨询中心、产权交易中心、人力资源开发中心