西平县农田水利建设及管理体制探析.docVIP

西平县农田水利建设及管理体制探析【摘　要】西平县位于淮河流域，辖20个乡镇（街道办事处、管委会），总人口86万，其中农业人口70万，耕地面积118万亩。农田水利基本建设按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“兴水利，除水害，保安全，增效益”的发展思路，不失时机地掀起以水利示范园区建设、农村饮水安全、农业综合开发、水管单位体制改革为重点的农田水利基本建设高潮，取得了显著成效。 【关键词】农田；水利；建设；管理 1.农田水利建设体制改革情况 按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求，我们提出了建立和完善“五种”机制，确保农建工作持续稳步开展。一是建立完善全方位、多层次的领导责任机制。明确各乡镇的乡镇长、各村委支部书记为本单位农田水利建设的第一责任人，全面负责宣传动员、工程规划、筹资投劳和组织实施。二是建立完善财政支持与群众联动的投入机制。以项目实施为契机，采取政府投入与市场机制相结合的方式，探索完善以政府为主导，农民自愿投入为基础，其他经济组织参与的多元化投入机制。三是建立完善产权明晰、责任明确的管理机制。对于农户自用为主的小型水利工程，实行“自建、自有、自管、自用”；对于集体所有的小型水利工程，采取租赁、拍卖、承包、股份合作等形式，实行民管民营。四是建立完善分类型、分情况具体指导的服务机制。水利、财政部门和各乡镇心系农建、情系农民，搞好与群众利益密切相关的防洪、除涝、兴利、水保、饮水等工程规划。 2.水利工程管理体制改革情况 我县水利工程建设从建立“五个体系”入手，提高建设管理水平。一是工作责任体系。落实各级主管领导的责任，特别是强化项目法人的责任，建立起分工负责、责任到人的工作责任体系。二是质量管理体系。从组织检查入手，强化质量意识，提高质量手段，使检查工作制度化、规范化、经常化，及时发现并解决问题，推动各参建单位建立完善工程质量管理体系。三是进度控制体系。从前期工作到施工直至工程竣工验收全部纳入到进度控制范畴，明确各参建单位的责任，建立目标清晰、内容完备、操作性强的进度控制体系。四是资金管理体系。以资金管理使用责任制为重点，完善管理制度，全过程实施监管，建立分级负责、层层把关的资金监管体系。五是情况通报体系。加强信息管理工作，及时全面掌握工程建设动态，加强沟通与协调，及时解决工程建设中出现的问题。 3.农田水利建设中存在的主要问题和改进意见 存在问题： 3.1农田排涝体系不健全 我县素有“八大坡、十小坡”，低洼易涝面积46.5万亩，排涝沟渠淤积，建筑物老化失修，遇到大雨、暴雨天气，田间涝水不能及时排出，38.2万亩低洼易涝面积排涝标准不足5年一遇，受涝灾影响，秋粮不稳定。 3.2农业灌溉体系不稳固 一是机井报废较多，井灌面积难以稳定，由于现有机井进入报废和更新改造期，且缺乏维修养护专项资金，井灌面积日趋衰减；老化严重，发展不平衡，而且部分布局不合理，控制灌溉面积小。二是灌溉面积有待进一步扩大，目前我县有效灌溉面积仅占耕地面积的63.6℅，灌溉设施覆盖范围小，且全县仍有5个乡镇36个村委属于少井无井区，保证粮食生产持续稳定增长的后劲不足，在2009年遭遇的特大干旱灾害中，灌溉保障能力不足的问题尤为突出。三是灌区工程不配套，老化失修严重。四是机电灌站亟待更新改造，70年代末，我县兴建的机电灌站，由于工程损坏，水源污染，大部分丧失灌溉功能。 3.3水资源供需矛盾日益突出，水源污染严重 由于气候变暖，天气异常，降雨量偏少，且时空分布不均，加之拦蓄工程数量少，导致地表水利用困难，地下水位下降，居民生活及工农业用水供需矛盾日趋突出。同时，由于小洪河上游县市及我县部分企业的工业废水不达标排放，致使小洪河及其它多条河流水源水质严重污染，严重影响农田灌溉和居民生活用水。因此合理开发利用和保护水资源，实现水资源的可持续利用势在必行。 3.4工程管理体制仍需进一步完善 我县小型水利工程实行产权改革，对加强水利工程管理起到了推动作用，但仍有部分工程没有实行产改，还有一部分小型水利工程产改不彻底，产权不明晰，利益不直接，处于没人管理状态。这一管理模式与发展市场经济的新形势很不适应，既不能调动广大群众的管理积极性，也不能长久发挥工程效益，重建轻管现象仍然存在。因此，急需探索适应新形势、符合我县实际的水利工程管理模式。 4.改善水利建设的措施 4.1解放思想，积极探索新形势下水利建设新思路 我县农业发展存在三个制约因素：人多地少、基础设施薄弱和自然灾害频繁。因此，农村水利建设只能加强，不能削弱。新形势下，既要减轻农民负担，又要保持农村的发展，农村水利建设如何组织实施，是摆在我们面前的重要课题。因此，要正确理解和把握政策，处理好减负与农村水利建设的