土著人全力保障之路概要.docVIP

仅占全球70亿人口的5.3%，得到权利保障最少的“少数人” 陈建樾　　2012年10月10日，新西兰艺术家在法兰克福书展现场为观众表演当地土著毛利人独具特色的舞蹈。　　　新华社发 　　南非约翰内斯堡当地女孩在南华寺跳起土著舞蹈。　　新华社发 　　2010年10月18日，肯尼亚蒙巴萨当地土著青年在码头载歌载舞。　　新华社发 　　1993年举行的第四十八届联合国大会决定将每年的8月9日定为“国际土著人日”，以进一步加强国际合作，有效帮助各国土著人解决在环境保护、经济发展、教育和医疗等方面所面临的挑战。近20年过去了，世界各国土著人的生存境况如何？他们还面临着哪些问题？让我们一起把关切的目光投向他们 ?????????????????? 　　被殖民的历史，是土著人的最基本特征。仅在最初的100年殖民时期，美洲土著印第安人的数量从7000多万骤减至350万 　　据联合国有关机构估计，在全世界70多个国家中，生活着约3.7亿名土著居民。国际社会关于土著人的认知，可上溯到1884年召开的“非洲大会”，而1919年在巴黎和会上订立的《国际联盟盟约》则将“殖民地及领土”上的“土著人口”置于托管制度当中，并将促进其福利和发展作为“文明之神圣任务”。联合国成立之初，就在1949年注意到关于美洲土著人的研究报告；1970年，何塞·科沃受联合国委托，对土著人问题展开专项研究，并在1984年提交了涉及37个国家的5卷研究报告。 　　根据科沃的定义，土著人被界定为“尚未被入侵和殖民前就生活在其土地上的、具有历史连续性的人口”。科沃关于土著人的定义主要包括3个方面的内容：首先，将土著人视为在异质文明进入之前就已生活在该土地上的人类群体；其次，这些人类群体至今仍保持着自己的文化传统和风俗习惯；第三，这些群体都处于与其不同的主体文化和政治结构的治理之下。这对联合国处理土著人问题的观念和思考具有重要意义。 　　1982年，联合国土著人工作组在沃克定义的基础上，将土著人界定为“最早居住于此且在历史上曾经被征服或被殖民，但现在独立国家中处于附属地位并至少部分保留着特有社会、经济、文化及政治制度的人群”，这一界定不仅逐渐为国际社会所接受，也构成了学术界和联合国等国际组织关于土著人概念的基本内容。 　　被殖民的历史，是土著人的最基本特征。一位西方学者曾就此指出：“土著人是殖民主义的第一受害者，也是受害最持久的。在他们的生活受到干涉的几百年里，殖民扩张使无数个土著群体不能作为独特的社会继续存在。” 　　对土著人的殖民活动，自1492年的哥伦布首航美洲就已经开始。哥伦布在航海日志中曾经不无得意地提及对美洲土著人的征服与劫掠：“只要50个人，我们就能把他们全部征服，供我们随心所欲地使用”。西方殖民者对美洲一系列的殖民活动不仅形成了广阔的殖民地，也使最早居住在这片土地上的土著人在数百年间遭受持续不断的统治、奴役、残害和虐杀，仅在最初的100年殖民时期，美洲土著印第安人的人口从7000多万骤减为350万人。 　　在澳洲的土著人也有着同样的遭遇。1881年，新南威尔士的1.2万土著人已不足原来人口的1/5；1901年则下降到3700人，到1936年则仅剩869人；在塔斯马尼亚，7000多名土著人到1888年已经被西方殖民者屠戮殆尽，后来者发现“纯血统的土著人已不复存在”。 　　政治和经济上被边缘化和文化的碎片化，是造成土著人问题的关键。土著人有权不受任何形式的歧视 　　西方殖民者对土著人的劫掠和虐杀，不仅使得土著人口骤减，也使得土著人的土地被殖民者所掠获，同时在土著人的土地上役使从非洲贩运而来的奴隶。土著人的土地和贩运而来的奴隶由此成为西方殖民者获得财富、建构殖民地和现代国家的两个重要资源。 　　政治和经济上被边缘化和文化的碎片化，是造成土著人问题的关键。对土著人的殖民征服，使殖民者逐步获得土地，他们基于武力征服而建立的殖民地或国家权力架构以及一系列基于种族歧视和同化理论的制度措施，不仅将土著人的社会制度、文化、宗教、语言打碎、消灭，还将土著人彻底沦为主流社会的边缘人，游离于主流文化之外。有西方学者曾就此深刻地指出，殖民征服以及当代科技进步潮流微妙、持久的影响，将土著人民及其文化推至灭绝的边缘。 　　2007年9月13日，第六十一届联合国大会通过了《土著人民权利宣言》，土著人问题由此获得了在国际权利立法层面上的全球性和规范性保护。该宣言首先承认土著人民与其他民族都是平等的，同时承认包括土著人在内的“所有民族都对构成全人类共同遗产的各种文明和文化的多样性做出了贡献”；该宣言重申“凡是基于或源于民族出身或种族、宗族、族裔或文化差异，鼓吹民族或个人优越的学说、政策和做法，都是种族主义的，科学上是谬误的，法律上是无效的，道德上应受到谴责，且从社会角度来说是不公正的”