制度变迁从家庭承包到家庭农场.PDF

制度变迁：从家庭承包到家庭农场 伍开群 (安徽工业大学商学院，安徽马鞍山243000) 摘要：依据马克思制度变迁理论与诺斯制度变迁理论，规模经营、技术进步、专业分工三者构成农村家庭农场 制度变迁内在动因，而农村家庭、中央政府、地方政府等构成家庭农场制度变迁主体，农村家庭追求外部利润是家 庭农场制度变迁的外在动因。国家强制性制度变迁与农民诱致性制度变迁相结合，共同推进与实现家庭农场制度 变迁。家庭农场制度变迁需要土地稳定与土地流转制度、农村剩余劳动力转移与农村社会保障制度、农业社会化 专业服务体系、农资农品市场制度等制度与之配套，否则，就会出现制度结构性失衡，从而家庭农场制度也难以发 挥制度性效率。 关键词：制度；制度变迁；家庭农场；家庭承包；规模经营；技术进步；专业分工 中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1005—2674(2014)01—037—08 一、引 言 历史上，强制性制度变迁曾经是新中国农地制度安排的基本特征。…1950～1953年，中国农地制度安排 经历了第一次强制性制度变迁，制度安排结果是将土地地主所有变成农民所有，实现土地私有私营。1956～ 1958年，实施第二次强制性制度变迁，制度安排结果则是将土地农民所有变成集体所有，实现土地公有公 营。两次强制性变迁供给主体都是政府。第二次强制性制度变迁的激励在于政府急于实行超前的工业化战 略，即农业向工业和城市提供廉价原料和食物，向城市工业发展提供资本原始积累，而严重忽视农业自身发 展以及农民的物质利益。。2¨40两次制度安排形成不同的产权结构，导致不同的制度绩效。人民公社制度无法 激发农民个人生产积极性，因低效而失败。1979—1983年，中国开始实行改革开放，先是农民自下而上诱致 性制度变迁，再是第三次强制性制度变迁。这次制度安排结果是农村土地所有权与承包经营权分离。在农 业生产中，建立农民对土地等生产要素个人产权必然成为有效率的制度变迁，家庭承包经营制度正是适应农 村生产力要求而产生和发展的。 但是，伴随着农业市场化发展，家庭承包经营制局限性逐渐显露。我国家庭承包经营制度存在的问题不 在于制度本身，而在于小规模与土地细碎化问题。现阶段，我国人均耕地面积为1．4亩，其中，14个省份人 均耕地≤1亩，660个县人均耕地≤o．5亩，而联合国维持最低生存水平标准是人均1亩耕地。多数文献 (Nguyen1996；许庆等，2008)认为小规模细碎化土地经营造成边界增多而浪费土地、降低灌溉效率、浪费时 间及带来田间管理困难，以及因规模不经济而制约农业增长从而削弱农业综合生产能力。Fleisher等 收稿日期：2013—09—12 定稿日期：2013—11—17 基金项目：安徽省教育厅人文社科研究项目(2010skl59zd) 作者简介：伍开群(1963一)，男，安徽芜湖人，安徽工业大学商学院副教授，主要从事经济改革与发展研究。 37 万方数据 1期 当代磐肾研究2014#-g 因此，学者们认为中国农业现代化中最棘手难题就是如何将小规模细碎农业规模改造成适合发展现代农业 的农场规模。∞1此外，罗必良(2001)运用一个分析框架，从分工、专业化角度说明如何选择农业生产组织，他 认为农业生产组织演进形式依赖于政府目标及其采取的相应宏观政策：如果政府放开价格，择业限制松动， 选择家庭联产承包制就成为政府推广的诱致性制度变迁；如果价格充分自由、择业充分自由，那么，家庭农场 可能就是未来农业生产组织的重要形式。㈧基于此，本文讨论如何实现从家庭承包到家庭农场的制度变迁。 二、家庭农场制度i制度与制度变迁 舒尔茨(1968)将制度定义为行为规则，这些规则约束社会、政治及经济行为。。5o拉坦(1994)也认为制度 就是一整套行为规则，用于支配特定的行为模式与相互关系o[6]329诺斯(1990)将制度与组织区分，他认为， 制度提供行为规则，而组织则是受规则约束的行动主体，追求利益最大化。¨垆而拉坦则认为制度概念包含了 组织。