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浅议交通运输国有资本经营预算的完善 张礼虎 摘要：交通运输行业是国民经济的重要支柱性行业，做好交通运输的国有资本经营预算，可以完善财政预算管理体系，促进国 有交通运输资源的合理配置，提高国有资本经营效益，实现国有资产的保值增值。本文探讨了交通运输国有资本经营预 算当前存在的问题及改进的措施。 关键词：交通运输国有资本经营预算改进 自2006年以来，我国在部分省、直辖市进行了国有资本经规划而形成的、全面反映政府资本性收支总量及结构的财务预 营预算的试点工作。如云南、北京、江苏、上海、吉林、安徽、重 算。交通运输行业的国有资本经营预算是国有资本经营预算的一 庆、深圳、大连、河北、湖北、四川I等作为率先实施的地区，从试 个子系统，在该行业实施国有资本经营预算的主要现实意义有： 点到正式推行，各地对国有资本经营预算制度和国有资本收益 (一)有利于交通运输行业合理利用与配置资源 管理制度进行了一定的探索，积累了不少经验，但鉴于各地实 交通运输行业国有资本是指国家投资于铁路、公路、民航、 际情况不同，对国有资本经营预算在某些方面认识尚不统一， 水运港口、车站、码头等基础产业项目中的国有资本，是属于社 有的还存在认识上的误区。对于交通运输行业而言，在实施这 会基础设施、社会服务领域的国有资本。国有资本经营预算确 一基本财政预算制度上，也存在着一些值得探讨的问题。 立了政府作为国有投资所有者身份参与市场经济的主体地位。 一、交通运输行业实施国有资本经营预算的现实意义 长期以来对国有资本经营收支没有单独列示预算和进行 国有资本经营预算，是指各级政府凭借所有者身份将其拥 分类管理，而是采用将它与经常性预算收支混合在一起的做 有或支配的经营性国有资产用于资本性投入，并以国家产业政 法。这种做法既不能很好地发挥公共预算社会管理的作用，也 策导向和国有资本运营分析为基础，对国有资本收支进行预测 没有建立独立于公共预算之外的国有资本经营预算，其客观后 来建设。通过出售道路两侧以及重点地段 市政债券是地方政府或其授权代理 的隐形负债和或有负债的风险显性化提 的广告设置权吸收民间的资金。 机构发行，用于当地城市基础设施和社 供重要的机制。 (二)合理运用信托投资平台 会公益性项目建设的有价证券，具有信 五、结束语 信托公司作为基建项目的投资主体， 用级别高、免缴所得税、流动性强等优 2001年诺贝尔经济奖获得者之一的 可以积极参与发起并组建项目投资公司， 点。就其形式而言，有两种类型，一是一 斯蒂格利茨认为，新世纪对于中国有三大 以项目投融资中介的身份接受分散的社 般责任债券，即地方政府凭其信用发行， 挑战，居于首位的就是中国的城市化。他 会投资者的资金信托，参与城市基础设施 以其强制征税能力和负债能力为保证的 提出：“中国的城市化将是区域经济增长 建设投资。基础设施信托一方面可以获得 一种债券，较适宜公益性城市基础设施 的火车头，并产生最重要的经济利益”。无 政府的政策、资金支持，另一方面投资手 的建设。二是收益担保债券，它是以投资 论是基于应对金融危机和经济衰退的现 段简单可控，易于获得投资者的认同，具 建设的项目运营后得到的收入作为偿馈 实考虑，还是出于对未来中国长期经济增 有良好的市场前景，还可以在项目的各个 来源的一种债券，适宜盈利性的基础项 长及发展模式转变的前景安排，城市化都 融资阶段起到关键的作用。 目类型，如：水电站建设债券、机场债券 应该成为重要的政策化导向和发展主题。 项目公司的阶段性资本金及项目贷 等。市政债券通常以长期债券为主，能够 作为城市功能的基本载体，城市基础设施 款解决后，可发行并购贷款类信托理财 很好地与基础设施的建设和运营期相匹 具有适度超前性的特征，供给不足会严重 产品募集资金委托，通过信托公司受让 配。同时，它的融资成本较银行贷款等负 制约经济社会发展和人民生活水平的提 现有股权、认购新增股权，或收购资产、 债方式低，因此