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德美两国社会福利模式的比较分析 　　摘 要：在不同历史背景下，德国形成了以社会保险和雇员保护政策为主的社会福利体系，美国形成了以社会保险和福利补助项目为主的社会福利框架。德国和美国的社会福利制度在建立原因、制度原则和制度内容方面既有相似之处又有不同之处。目前，中国社会保障体系正处于全面完善的阶段，在结合基本国情的前提下，可以参考借鉴德、美两国社会福利制度的积极方面，以促进我国社会公平稳定、改善发展民生。 　　关键词：德美社会福利制度；社会保险；福利救助 　　中图分类号：D57 文献标识码：A 　　一、德国社会福利制度 　　1.历史背景 　　德国社会福利制度历史悠久。19世纪下半叶，德国完成了工业化进程，工业革命和发达的资本主义生存关系为德国创造了巨大的社会财富，但严重的两极分化现象也引发了一系列社会问题：工人数量激增，工资低下，生活环境恶劣，工人运动此起彼伏。为了缓解社会矛盾，铁血宰相俾斯麦于1883年至1889年期间先后颁布了疾病、工伤、老年三项保险法案，开始建立现代社会保障制度。进入20世纪后，德国沿用了俾斯麦执政时期建立的社会保险模式，并从各方面加以完善，形成了较为完备的社会保障体系。社会保障从单纯的社会救助发展成为公民的社会权利，德国进入了福利国家的行列。 　　2.主要内容 　　德国社会福利制度形成了一套内容完整的政策体系，主要包括?纱蟛糠郑阂桓鍪且晕宕蟊Ｏ瘴?主体的广泛的社会保险体系；另一个是以“共同决定权”和劳动保护为主体的雇员保护政策体系。 　　社会保险体系按照保险、供养和救济三大原则建立。风险原则通过“我为人人，人人为我”的团结互助的方式，将潜在风险分散化，尽可能地减少每个人遭受的损失；供养原则针对为国家做出贡献而自身受到一定伤害的群体；救济原则则是针对国内需要救助的人，为他们提供基本生活保障 ，保护其生活尊严。社会保险体系包括医疗保险、养老保险、工伤事故保险、失业业保险和救济、护理保险、子女补贴等几大内容，保险种类多样，覆盖人群广泛，每个德国公民“从摇篮到坟墓”均可享受社会福利。在是否参保的制度设计中也考虑了公民义务和意愿两个方面，如法定医疗保险就分为义务保险和自愿保险两个方面。 　　雇员保护政策体系维护了薪资双方的“社会伙伴关系”，工会和雇主协会有义务在结盟自由和薪资协议自主的框架下促进工作环境和工资条件的保障和改善。雇员共同决策制度赋予了职工参与企业决策、共同管理企业的权利，职工可共同决定企业的福利、劳动、人事等方面的事务，切身利益得到了保障。工资自治制度使工资由劳资双方自行协议约定，而不是通过市场力量决定，在这种情况下，职工经济和生活条件得到了改善，同时一定程度上也有利于企业的长期持续发展。劳动保护制度规定了工作条件的最低标准和解雇条件等一系列保护条例，极大地维护了雇员的权益。 　　二、美国社会福利制度 　　1.建立背景 　　美国在独立后的一个半世纪里，没有统一的社会福利制度。作为崇尚自由主义的国家，联邦政府对社会福利采取不加干预的自由放任政策。社会福利基本上由地方政府和慈善机构、宗教组织、企业等主体零星地承担。 　　但是，在社会矛盾逐渐激化的情况下，20世纪30年代的经济大萧条导致经济萎缩，大量企业产品滞销、纷纷倒闭，由此造成了成千上万人的失业，全国将近三分之一的人陷入贫困境地，无法满足基本生存需求。面对如此庞大的贫困人群队伍，地方性救助和非营利组织根本不能满足要求，全国上下迫切需要建立全面系统性的社会福利制度。在罗斯福执政期间，1935年美国国会通过了《社会保险法》，法案规定由联邦政府承担主要义务解决老年和失业问题，为这一群体提供基本生活保障。自此，美国统一社会保障制度诞生，新政建立了社会保障制度的基本框架。20世纪60年代，“伟大社会”计划使得参加社会保险的人数明显增加，社会保障受益范围进一步扩大。第二次世界大战结束到19世纪70年代后期，美国社会福利体系愈发健全，水平日益得到提高，有利于美国社会的繁荣和稳定。 　　2.主要内容 　　美国社会福利制度在发展完善过程中主要以社会保险项目和福利补助项目为主。 　　社会保险项目是公私并举，以公办为主，资金来源以纳税为基础。由政府举办的社会保险包括老年退休、老年健康、失业和工伤四大项。在社会保险项目中，最重要的是针对老年人的社会保险计划，它为退休者和残疾人以及他们的遗属和家属提供退休金、年金和医疗津贴，其高低与职工缴纳社会保险税的数量和年份成正比。除了强制性养老保险，还以私人保险作为补充。健康医疗保险项目先是实行双轨制，政府主要负责老年人医疗照顾，对穷人进行医疗补贴，财政支持公立医院建设，并有税收优惠以鼓励企业为职工购买医疗保险；而公司和个人则负责医疗保险的大部分。在美国，医疗保险的覆盖率一般只有85%左右。奥巴马执政后推